（2016年1月28日在县十三届人大七次会议上）

县长    王献臣

各位代表：
    现在，我代表365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2015年工作回顾
    刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“稳增长、调结构、防风险、促发展”总基调，持续推进“八项工程”建设，持续开展“城乡建设年、项目建设年、水利建设年、交通公路建设年、民生建设年”活动，促进了全县经济社会平稳健康发展。全县地区生产总值完成117.6亿元，同比增8.8%；规模以上工业增加值完成32.3亿元，同比增12.5%；全社会固定资产投资完成149亿元，同比增9.3%；社会消费品零售总额完成33.5亿元，同比增12.6%；一般公共预算收入完成3.92亿元，同比增5%。预计城镇居民人均可支配收入19235元，同比增10.3%；农村居民人均可支配收入8206元，同比增11%。
    （一）坚持调结构、促转型，产业升级提速增效。
    引资项目双带动战略成效显着。认真落实“引资项目双带动”战略，全年累计到位市外资金46.1亿元，占市定目标的106%；实际到位外资5350万美元，占市定目标的100.5%。新签约项目31个，总投资67.7亿元。实施千万元以上项目130个，总投资332亿元，其中市重点项目6个，总投资31亿元。争取政策性项目60个，到位政策性资金3.84亿元。生命果三期、富元食品、中牧股份、彩虹饲料等项目建成投产；美林电子、玉兰光电、中兵重工等项目正积极推进；富士康集团、宏年电子、中关村创业联盟等项目正在跟踪洽谈。
    产业集群发展态势明显。产业集聚区基础设施得到加强，县产业集聚区创业服务中心正在装修，污水处理厂正在调试，工业路北段、工业二路东段建成通车；环卫（起重）产业集聚区环卫设备园监控、供水设施全面建成。县产业集聚区已入驻企业95家，其中限上工业企业31家；环卫（起重）产业集聚区入驻企业176家，其中限上工业企业29家。新开工产业集群项目三个，环卫装备制造产业集群，关联项目13个，总投资25.3亿元；电商产业集群，关联项目43个，总投资9.3亿元；农副产品精深加工产业集群，关联项目5个，总投资16.3亿元，电子信息、健康食品、环卫装备三大产业集群发展态势显现。
    企业服务得到加强。实行县级领导分包78家重点企业，解决资金、人才问题11个。组织召开银企洽谈会5次，7家银行与生命果、中船重工等14家企业签订了主办银行合作协议，新增新三板挂牌后备企业3家。积极搭建科技创新平台，中船重工市级工程技术中心申报成功，全县共建成工程技术研究中心10个，其中省级1个，市级9个。全年申请专利78件，生命果有限公司获得河南省技术创新示范企业。
    电子商务蓬勃发展。出台了《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365电子商务进农村工作实施方案》，大力推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，电子商务产业园已有云书网、哈哈农庄、京东、生命果云商等40余家电商企业入驻，电商运营中心、众创中心、后勤住宿楼已投入使用，物流配送中心正在建设，建成电商乡村服务站点120个。开展“电商进农村”系列培训活动，组织培训人员5940余人次，电商从业人员达1430人。
    乡村经济发展初见成效。制定了《大力发展乡村经济的意见》等“1+8”文件，全力打造“封丘乡村经济+特色高效农业、农村电子商务、精准扶贫、产业保险、龙头带动、金融支撑、产业孵化园、特色乡村旅游合一”的乡村经济发展封丘模式。乡村经济孵化园正在建设，夜来坊老粗布、田晗刺绣、封丘贡芹等8家企业入驻，3家企业正在选址；1000平方米的展厅已经建成，20余家企业产品入驻展厅。
    （二）坚持打基础、创品牌，现代农业稳步发展。
    农业基础设施条件全面提高。新建农业综合开发高标准农田4.5万亩，完成土地整治重大项目36.1万亩，清淤疏浚县、乡级渠道340多公里。防洪抗旱和农业综合生产能力持续增强，全年粮食总产11.2亿公斤，增产2%，实现了十二连增。林业生态建设持续推进，义务植树110万株，新增造林6500亩。推广各类大型农机具630台，发放农机购置补贴1480万元。城南110千伏输变电工程竣工投运，有效解决了群众生产生活用电问题。李庄镇顺河集—黄河大堤、居厢镇大沙—安上集等县乡道路竣工通车，新修村道35.5公里，道路通行能力得到提升。认真落实耕地保护政策，耕地保有量稳定在73440公顷，基本农田稳定在66607公顷以上。全省农村土地承包确权现场会、全省农村集体土地使用权确权登记发证和土地整治重大项目建设工作现场会在我县召开，受到省政府的充分肯定。
    农业产业化水平得到提升。全年新发展农民专业合作社120家，其中市级示范社13家，总数达1720家。全县流转土地36万亩，家庭农场达到113家。新增标准化规模养殖场10个，总数达到70个。市级以上农业产业化龙头企业21家，市级农业产业化集群3家。品牌观光农业初见成效，“封丘树莓”顺利通过国家地理标志保护产品评审，新乡佐今明生态农业金银花GAP规范化种植基地达到2000余亩。
    （三）坚持强联动、重统筹，城乡面貌持续改善。
    城市建设步伐加快。严格落实建设项目会审制度，全年组织召开县规划建设委员会、土地资产委员会7次，审查、审批项目48个，上报土地19个批次，获批土地6077亩。县城基础设施建设更加完善，文化路北延、东干道、西关大街、府南路东段、平等路整修等项目全部完工；文化路改造项目正在施工。北环路、西环路绿化工程完工，和谐公园二期、幸福游园正在建设。出台了《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365关于促进房地产市场平稳健康发展的指导意见》，实行了购房契税补贴等激励政策，全年销售住房面积21万平方米，同比增11.1%，凯旋城、嘉祥名郡、东方名郡等项目建设顺利，房地产市场平稳。
    城乡环境综合整治不断深化。加强市容市貌管理，开展占道经营、车辆乱停乱放集中整治行动，强化“数字城管”监督，登记立案2.9万起，结案率96.4%。加快环卫基础设施建设，三里辛和幸福路垃圾中转站投入使用。实施乡村清洁工程，全年投入改善农村人居环境资金6200多万元，80%以上村庄达到了“三无一规范”标准，55%以上村庄基本建立长效保洁机制。环境保护工作持续加力，制定了《365比分下载_365信息网_体育外围app网站3652015年度蓝天工程实施方案》，淘汰黄标车1152辆，占任务数的120%；开展砂石料场集中整治，强制拆除关停砂石料场18家；开展环保秋风行动，依法取缔“十五小”环境违法企业50家；两个河流出境断面达标率100%；集中饮用水源地水质监测达标率100%；大气优良率达95%。
    黄河滩区迁建进展顺利。我县列入省黄河滩区迁建首批试点的李庄镇5个村庄2053户7634人，户数和人口分别占到了全省的43.9%和45.7%，任务艰巨，责任重大。按照“两步走”的计划，一期4个试点村已搬迁拆除到位；二期42栋住宅楼正有序推进，便民服务中心框架主体完工，整个安置区道路管网、强电弱电等基础设施建设基本完工，幼儿园、学校已投入使用。质量监管工作获得省住建厅认可，全省黄河滩区迁建质量安全现场会在我县召开。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻先后到我县调研，对迁建工作推进机制的封丘模式表示肯定；12月20日，《人民日报》以“搬出穷窝拔穷根”为题对迁建工作进行了报道，迁建工作走在了全省前列。
    （四）坚持惠民生、保稳定，社会事业协调发展。
    扶贫开发稳步推进。大力实施精准扶贫，全年共争取财政扶贫专项资金2634万元，实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫、雨露计划等各类扶贫项目102个，完成整村推进村27个，实现1.8万人稳定脱贫。加大驻村帮扶力度，实现了对135个贫困村全覆盖。树莓产业扶贫到户1500户，新发展树莓3000亩，全县种植面积达到4.5万亩，小树莓做成了大产业，形成了脱贫致富的封丘模式。
    大文化、大旅游、大健康发展战略稳步推进。完成了全县旅游总体规划，成功申报“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，应举镇应举村、陈桥镇陈桥村、留光镇青堆村、曹岗乡张寨村等9个行政村被列为国家、省旅游重点帮扶项目；成功举办以“游黄河生态廊道、品树莓长寿圣果、观大宋文化源头”为主题的2015长寿封丘首届树莓节；中国相思文化起源汉墓考古发现新闻发布暨相思之乡规划发展研讨会在北京成功召开；先后举办了“幸福封丘第四届广场舞”、“第二届盘鼓腰鼓”、 “第三届戏曲”等比赛活动，群众文化生活丰富多彩。
    教育体育工作成效明显。加快农村薄弱学校改造和教师周转房建设，30个项目全部完工。推进城镇教育扩充计划和滩区学校建设，新建公办幼儿园5所，凯旋城小学投入使用，嘉祥名郡小学正在建设。师资力量得到加强，新招录特岗教师165名、中小学教师144名。高考本科上线1383人，居新乡市七县（市）第二。新建足球场7个，获全省“万村千乡农民篮球赛”总决赛二等奖，蝉联13年全市中小学田径运动会冠军。
    医疗卫生事业全面发展。积极开展公立医院综合改革，全县乡镇卫生院和标准化村卫生室全部实施基本药物制度。新农合参合率达99.6%，群众医疗报销2.86亿元，134万人次受益。卫生基础项目建设顺利，人民医院综合病房楼开工建设，9个乡镇卫生院和71个村卫生室投入使用。
    社会保障更加有力。积极开展救济救助工作，共发放城镇低保金、农村低保金、五保供养金8700万元，农村大病医疗救助532人次。出台了《加强被征地农民社会保障的指导意见》，2.3万人受益。实施农村安全饮水项目，解决了9.8万人饮水安全问题；4.8万平方米保障性住房项目基本完工，完成农村危房改造1000户。
    平安封丘创建工程深入推进。全年受理群众来信来访、网上信访179案，承办中央、省、市交办案件271案，群众合理诉求得到有效解决。开展民族团结进步创建活动，民族宗教领域持续稳定。加强安全监管，狠抓隐患排查治理，全县安全形势总体平稳。完成了食品安全监管体制改革，食品药品安全得到保障。建立了非法集资排查化解长效机制，尽最大努力减少了群众损失。加大移民村后续帮扶力度，移民群众生产生活条件更加完善。加强社会治安综合治理，开展平安封丘创建，依法严厉打击各种违法犯罪行为，社会大局稳定。
    （五）坚持转作风、提效能，政府建设全面加强。
    完善廉政工作机制，严格预算外资金管理，加强财政资金审计，规范公共资源交易行为。全年审计项目63项，查出管理不规范资金1.1亿元，增收节支1600万元；完成项目交易240个，节支率13.1%。加强效能监察，开展“四风”问题和工作纪律专项督查及怠政、懒政专项治理，严肃查处违反中央八项规定问题，给予党政纪处分390人。认真办理人大代表建议73件、政协委员提案148件，办结市长信箱、县长信箱反映问题271件。处置应急突发事件能力得到提高，留光村民纠纷等事件化解迅速。圆满完成政府机构和行政体制改革工作，取消行政审批事项11项、合并减少9项，共保留165项，政府工作制度化、规范化、法制化水平得到提升。
    各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标成功实现。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长10.9%，规模以上工业增加值年均增长19%，一般公共预算收入年均增长16.6%，固定资产投资年均增长13.2%；连续五次荣获省水利建设“红旗渠精神杯”，先后获得“全国粮食生产先进县”、“中国长寿之乡”、“中国树莓之乡”、“全国电子商务进农村综合示范县”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”等多项荣誉称号，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
    各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县上下团结一致，真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，向在我县各个领域创业的有识之士和所有关心支持封丘发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，一是产业结构不尽合理，一产比重偏大，二产后劲乏力，三产规模小，产业结构调整和转型升级仍需加强；二是部分重大项目推进缓慢，新增规模以上企业不多，招商引资困难，缺少重大产业、重大项目后续支撑；三是城市管理粗放，群众对改善城市交通和环境卫生的要求更加迫切；四是财政压力依然较大，收支矛盾突出，刚性支出多，税收比重低，教育、卫生等民生领域历史欠账较多；五是干部作风转变有待加强，发展环境需进一步优化，社会维稳压力大，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，立足当前，着眼长远，采取有效措施，认真加以整改。
    二、2016年政府工作安排
    2016年是“十三五”规划的开局之年，更是我们建设“诚信封丘、长寿封丘、生态封丘、幸福封丘”的关键之年，做好今年的工作，任务繁重、意义重大，对于在新常态下提升封丘发展优势、促进经济社会平稳健康发展至关重要。
    2016年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，围绕 “诚信、生态、长寿、幸福” 四个封丘建设，推进 “产业集聚区、电子商务区、商务中心区和黄河滩区（迁建）”四区建设，突出抓好扶贫开发和乡村经济，全力调结构、扩投资、增活力、惠民生、控风险，促进经济和社会平稳健康发展。
    2016年主要奋斗目标是：全年地区生产总值增长8.5%，达到130亿元左右；全社会固定资产投资增长10%，达到164亿元左右；社会消费品零售总额增长12%，达到37.5亿元左右；规模以上工业增加值增长11.5%，达到36亿元左右；一般公共预算收入增长8.5%，达到4.25亿元左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到20966 元左右；农村居民人均可支配收入增长14%，达到9255元左右。
    为实现上述目标，今年要突出做好以下工作：
    （一）以项目建设为核心，优化环境，促进工业经济转型升级。
    深入开展招商引智年活动。围绕招商引资和招才引智活动，以产业集群招商为突破口，强化要素保障和产业配套，通过“整体开发、集群引进”、“优势集群、拓展提升”、“延链补链、壮大集群”等途径，培育壮大电子信息、健康食品、环卫装备三大主导产业集群。积极发挥三个招商分局先锋队作用，突出重点区域，深入研究珠三角、长三角、京津地区以及郑州航空港经济综合实验区等重点区域的产业转移特点，开展驻点、定向、精准招商。珠三角地区以承接电子信息、生物医药和食品加工等产业为主；长三角地区以承接电子商务、特色装备制造和现代服务业等产业为主；京津地区围绕央企、国企为重点，深入研究中兵、中粮、中航等央企发展重点，强化央企和龙头企业的二次招商。突出行业龙头，紧紧抓住优势企业战略布局机遇，瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业，全力招大引强。确保实际利用境内外资金占全社会固定资产投资比重达到30%以上，实际利用外资完成5490万美元以上，实际到位市外资金43.4亿元以上，其中省外资金39亿元以上。
    加快产业集聚区建设。县产业集聚区，力争工业一路东延、前进路等道路建成通车，启用集聚区创业服务中心，完善职工培训、办公、生活服务等功能，提升集聚区管理和服务水平。开工建设电子信息产业园，吸引更多电子信息企业落户，年内新增规模以上企业4家以上，努力培育百亿元产业集群。环卫（起重）产业集聚区，启动河南省环卫装备检验检测中心和河南省环卫装备研发中心建设。做好尹岗、黄陵、李庄、环卫（起重）产业集聚区“三镇一区”规划，加快传统起重装备制造企业的转型升级，着力打造百亿产业园区。农民创业园，继续完善应举、居厢等农民创业园基础设施，加快中节能循环经济项目建设，全年新入驻企业5家以上，逐步把农民创业园建成小微型企业创业基地，为农民创业和就业搭建平台。
    加快项目建设。紧紧围绕省、市、县重点项目，强化专人、驻点跟踪服务，健全重大项目联合审批制度，畅通审批“绿色通道”，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。对玉兰光电、中兵重工等计划投产项目，继续实行项目分包责任制，逐个调研落实遗留问题，确保尽快投产达效。对富士康、力新机电、中原轴瓦、豫东环卫、瑞豪环卫、亿硕环保科技等签约项目，分门别类研究，落实政策措施，抓紧开工建设。对深圳宏年电子、中关村创业联盟等正在洽谈项目，进一步加大跟踪回访力度，确保项目签约落地。加大政策性项目争取力度，积极完善项目库，做好项目谋划、包装、申报和跟踪工作，争取政策性项目资金增长30%以上。
    加强企业服务。坚持领导分包企业、问题收集分解、跟踪督导服务等工作机制，定期深入重点企业现场办公，解决企业实际困难。强化金融服务，定期召开银企对接和人才招聘会，支持企业引进高层次人才，推进企业资本运作和多渠道融资，破解企业要素制约瓶颈。加强企业培训，引导企业推进卓越绩效管理，强化运行风险防范，争取年内实现1家企业新三板挂牌。严格规范涉企执法检查行为，维护企业正常生产经营秩序。抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传，切实减轻企业负担。加强对用电量、订单、产品价格等工业指标的监测，及时应对经济运行中的新情况。
    （二）以特色农业为抓手，强化基础，促进农村经济稳步发展。
    加快农业基础设施建设。持续开展“水利建设年”活动，强力推进辛庄灌区节水配套改造工程、大功灌区节水续建工程、中小河流治理等水利建设项目，强化水资源管理和引黄供水工作，加大水政管理力度，落实各项防汛抗旱措施，提高农业抗御自然灾害能力。严格落实耕地保护制度，完成365比分下载_365信息网_体育外围app网站365永久基本农田划定标志牌建设项目。实施千亿斤粮食工程、农业综合开发、高标准粮田建设、黄河滩区迁建土地整治等农田基础项目建设，继续普及推广优质小麦、玉米高产种植、科学配方施肥、病虫草害综合防治、标准化生产和应变管理等新技术，稳定粮食产量，巩固全国产粮大县地位。加强粮食市场监管，积极争取国家改善粮食仓储项目，做好粮食购销，保护农民种粮积极性。
    加快特色高效农业发展。加大政策扶持，引导树莓、金银花、红薯等特色农产品种植产业化。借助“封丘树莓地理标志产品保护”这一品牌优势，大力发展树莓产业，年内建成“国家级树莓栽培综合标准化示范区”，提高市场竞争力和经济效益。着力抓好现代农业经营体制机制建设，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥发展土地流转和农业适度规模经营，大力培育家庭农场、农民专业合作社、种养大户。认真贯彻落实《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365加快农民专业合作社发展实施办法》，着力增强农民合作社引领带动能力和市场竞争能力，全县农民专业合作社达到2300家，市级以上示范社80家左右。加快实施生猪调出大县、畜禽标准化养殖等重点畜牧业项目，大力推进标准化规模养殖。加强农产品质量检测中心建设，建立完善的农产品质量安全可追溯体系，争创“全国出口农产品质量安全示范区”，打造高产、优质、高效、生态、观光、安全农业。
    大力发展乡村经济。坚持统筹城乡可持续发展的原则，编制《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365乡村经济发展规划》，科学制定发展目标，找准路径，培育各具特色、整体协调的乡村经济产业布局。全面落实“乡村经济1+8”文件精神，以“政府引导、政策配套、金融服务、保险跟进、龙头带动、农民互助、产业支持、多措并举、精准扶贫”为主线，以“实现县域经济发展，同步小康”为目标，加快乡村经济孵化园建设，完善政策环境，整合扶贫资源，培育壮大农村市场主体，全力打造乡村经济发展“封丘模式”，争取走在全省前列。
    （三）以科学规划为引领，城乡联动，促进城乡建设全面加强。
    完善城市功能。加快城市基础设施建设，协调推进老城区、新城区同步发展，增强城市综合承载能力。一是做好各专项规划编制工作。完成加油加气站、消防、城市景观水系绿地等专项规划编制工作。二是抓好路网建设。启动北干道整修、黄池路南段和北段整修、府南路万庄段等道路建设项目，提高道路通行能力。三是继续实施城市绿化体系建设，完成和谐公园二期、幸福游园建设，做好文化路北段、东干道绿化工作。四是强化市政设施建设。加快供水工程和水质保障设施建设，实施老城区供水管网改造，确保用水安全；实施北干道、南干道、幸福路等道路路灯节能改造，加快天然气管道敷设速度。五是研究出台鼓励农民进城购房实施意见，推进房地产市场健康发展。抓好凯旋城、嘉祥名郡、金翰九号院等项目建设，争取新开工面积20万平方米以上，完成建筑面积25万平方米以上。六是加大旧城改造力度。按照统一规划、分布实施的原则，完善旧城改造政策，探索旧城改造新思路，重点抓好粮油厂片区、老财政局片区、化肥厂南片区和后北场改造等项目建设，提升城市整体形象和综合服务功能。
    加强城市管理。做好绿色智慧城市规划，突出重点，分步实施。加快“数字城管”网络平台升级，逐步向重点乡镇延伸。开展打击违建专项治理行动，坚决遏制城区违法违章建筑势头。加强市容市貌治理，坚持疏堵结合，规划设置专业市场和便民摊点，加大对“马路市场”、非机动车辆乱停乱放和流动摊贩占道经营等行为的治理力度，打造黄池路、文化路市容管理示范街。加强环境卫生管理，加快城区环保型公厕建设，加强建筑施工工地监管，编制《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365城市规划区环境卫生专项规划》，强化日常城市道路清扫保洁和规划区内垃圾清运工作，健全季节性环境卫生应急作业机制。
    推进交通公路建设。积极与省市对接，重点实施好“一桥五路”建设，推进S311赵原线升级改造、姚务至尹岗道路改建、S213吴黄线中修罩面、S227西曹线365比分下载_365信息网_体育外围app网站365城至大广高速段改造等工程，争取大广与京珠高速连接线、S219黄河大桥早日开工，建设县、乡、村道路139公里。
    加快黄河滩区试点迁建。全力做好第一批李庄镇黄河滩区居民迁建试点工作，2016年上半年完成张庄、姚庄、薛郭庄、南曹4个村的复垦和贯台村的拆旧。总结经验，统筹考虑，启动第二批李庄镇李庄村、前辛庄村、后辛庄村、俄湾村、张曹村等5个村和尹岗镇碾庄村4299户15198人的迁建工作。加强搬迁安置房屋的建筑质量管理，保证房屋质量安全；加强新区物业管理，为搬迁群众提供舒适、优美的生产生活环境；加快李庄产业园建设，积极引进项目入驻，解决搬迁群众就业问题；加大滩区农田基础设施建设力度，加快土地流转，解决搬迁群众远距离耕作问题，实现搬得来、稳得住、能发展、可致富的目的。
    （四）以创新发展为动力，深化改革，促进经济增长方式转换。
    大力推进大众创业。落实创业税费减免、创业担保贷款、资金补贴等扶持政策，建立创业扶持基金和创业引导基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。搭建科技创新平台，积极申报省级企业研发中心1家，市级企业研发中心2家。加强与“沪江网”等企业对接与合作，培育电子商务、物联网等新业态、新模式。加快中小企业创业园建设，支持企业建立创客中心，为“大众创业、万众创新”打造平台。
    大力发展电子商务。围绕“互联网+”，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，搭建以“地方特色馆+县级运营服务中心+乡村服务站点+各种便民、利民服务”为特色的农村电子商务平台（即“1+1+1+X”模式）。加快推进电子商务产业园建设，年内完成电商产业园县级物流配送中心、后勤保障中心等建设，入驻电商企业70家，建成电子商务乡村服务站点200个以上，培养电子商务从业人员1500人以上，初步建成现代农村流通体系，形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
    全面深化改革。落实各项改革任务，深入推进简政放权、财税、投融资体制、产业集聚区管理体制等重点改革事项。建立不动产统一登记制度，全面实现不动产统一登记。深化农信社改革，做好农信社改制农商行工作。积极稳妥推进县级公立医院综合改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。以城关镇和封元社区为试点，推进农村改革试验区工作。
    （五）以生态建设为重点，严管重治，促进乡村旅游快速发展。
    保护生态环境。持续实施蓝天碧水工程，强化秸秆禁烧和粉尘污染治理，保持污染防治常态化，减少雾霾发生，持续改善我县大气环境质量。强力推进重点减排工程建设和运行，抓好县污水处理厂管网建设，确保运行负荷率达到85%；加快产业集聚区污水处理厂投运，促进企业加强污染治理、实施清洁生产、减少污染排放。开展畜禽养殖密集区环境综合整治，坚决关停“十五小”等环境违法企业，严控污染物排放，确保出境河流断面水质达标，不断改善地表水质量。持续推进农村生态建设，做好生态村、镇创建工作。做好林业生态县建设提升工程，完成森林抚育、改造、育苗任务，控制林业有害生物成灾率低于3.7‰，确保通过林业生态县省级复查验收。严格环境执法监管，深入开展整治违法排污企业和保障群众健康环保专项行动，严厉打击环境违法行为。
    改善人居环境。巩固农村环境卫生综合整治成果，稳定农村保洁队伍，建立农村垃圾清运、卫生维护长效机制。加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，规范农业生产废弃物和秸秆回收利用，完善垃圾和污水处理设施，美化村容村貌。积极开展村庄绿化美化，以房边、村边绿化为重点，开展街道、庭院绿化，打造绿化景观街道，提升村庄整体形象。抓好农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高自来水普及率和水质达标率。大力开展环境卫生示范村和达标村创建活动，新创建示范村54个，环境整治达标村90个。
    大力发展乡村旅游。发挥中国长寿之乡、树莓之乡、金银花之乡、相思之乡品牌优势，坚持“政府引导、社会投入、市场运作”的原则，推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设，大力发展生态农业、观光农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。一是以嘉联生态园区为依托，申报建设省级森林公园，打造具有休闲、观光、旅游功能为一体的AAAA级农业观光园。二是以黄河大堤绿色长廊为依托，打造黄河大堤56公里生态旅游景观带。三是以青龙湖、陈桥东湖为依托，建设国家级湿地鸟类保护区公园。四是以青堆村相思文化为依托，打造相思文化产业公园。五是以9个列为国家、省旅游重点帮扶村为依托，大力探索建设乡村旅游和生态旅游的新路子，力争实现封丘乡村旅游新跨越。
    （六）以民生改善为根本，执政为民，加快幸福封丘建设。
    加大扶贫开发工作力度。把扶贫开发作为全县最大的惠民工程，按照“扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效”六个精准和“转、扶、搬、保、救”五措并举的要求，稳步推进扶贫开发工作。出台扶贫工作管理办法，加大驻村工作队帮扶力度，加强扶贫资金审计监督，坚决避免项目进展缓慢、建档立卡贫困户信息不实等问题。建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”工作机制，大力实施整村推进、科技扶贫、产业扶贫、雨露计划，全年计划实施各类扶贫项目96个，实现28个贫困村脱贫，全县脱贫1.63万人，确保2018年提前两年实现整体脱贫目标。
    实施好“十大民生工程”。坚持把民生工程建设作为政府工作主要职责，加大民生投入，全力解决好群众最关心、最直接的利益问题，确保民生投入占财政支出比例达到75%以上。一是加快生态水系景观建设，大功湖引黄调蓄工程年内开工建设，积极推进天然渠滨河公园建设，进一步改善城市居民生活环境，有效改善局部生态环境。二是加大农村基础设施建设力度，三年内全部解决村级道路无硬化问题。三是加大农村安全饮水项目建设力度，三年内全部解决剩余10万人的安全饮水问题。四是加大教育投资力度，以公办教育为主，探索民办公助的路子，新建1-2所民营学校，加快城关镇封元中学、南苑小学、嘉祥名郡小学建设，逐步改善人民群众所关心的上学难问题。五是加大公共医疗服务投入，加快推进县级医疗卫生信息资源整合，积极扶持民办医院，人民医院综合病房楼年内投入使用，公共卫生服务中心、妇幼保健院、河南乾坤医院等项目年内开工建设，切实解决群众看病难，看病贵等问题。六是落实五保供养、老龄、孤儿救助、医疗救助、双拥优抚安置政策，福利中心年内投入使用，集中供养中心年内开工建设，保障全县城乡低保对象的基本生活。七是抓好保障性住房配套建设，改造农村危房500户，解决城镇中低收入家庭和农村困难家庭住房问题。八是强化农村劳动力技能和职业培训，千方百计扩大就业，全年实现城镇新增就业5600人以上，新增农村劳动力转移就业6200人以上。九是举办第二届树莓节、广场舞大赛、戏曲大赛、盘鼓腰鼓大赛等活动，丰富城乡群众精神文化生活。十是严格落实新《食品安全法》，加强食品安全监管体系建设，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，确保食品药品安全。
    强化平安建设。加强社会治安防控体系建设，增加技防投入，抓好治安视频监控工程，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。依法做好群众信访事项的办理工作，维护群众合理诉求，结案率、息诉罢访率达到95%以上。深入开展民族团结进步创建活动，确保民族宗教领域持续稳定。严厉打击非法集资、拖欠农民工工资、非法中介等违法乱象，建立群众权益保护机制。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入开展安全隐患排查治理活动，确保安全生产形势持续稳定。
    加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建，促进军政军民团结。进一步加强移民后续帮扶工作，解决好移民群众关注的问题。继续做好统计、人防、史志、气象、地震、电力、税收、盐业、邮政等方面的工作，促进各项社会事业全面进步。
    （七）以转变作风为突破，强化监管，全面夯实干部作风。
    落实“两个清单”制度，全面依法行政。推行政府工作权力清单和责任清单制度，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。健全依法决策机制，做到民主决策、科学决策。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，提高服务质量和管理水平。健全行政执法责任追究机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，加大人大代表建议和政协委员提案办理力度。推进部门、乡镇依法履职、依规办事，不断提高依法行政水平。
    巩固“三严三实”教育成果，全面加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育成果，以实实在在的整改成效取信于民。严守政治纪律、组织纪律、工作纪律，大力弘扬责任意识和担当精神，把担当作为一种政治品质，敢于直面困难，主动承担急难险重任务，勇于化解各种复杂矛盾。加大效能问责力度，严厉查处为官不为、消极怠工、失职渎职等行为。以“抓落实”为主题，开展作风建设年活动，形成钉钉子、重落实的干事创业氛围。
    严格遵守《准则》和《条例》，全面加强廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强警示教育，推动廉政建设形成新常态。严格执行“八项规定”，认真落实会议费、差旅费、公务接待管理办法，全面启动公务用车制度改革。加强财政预算管理，严格执行新《预算法》。积极推进工程电子化招投标，有效防止围标、串标、虚假招标等行为。加强行政监察、审计监督、财政监管，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表，重任在肩，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“123344发展战略”，牢牢把握新常态下的发展机遇，振奋精神，坚定信心，创新发展，坚决完成全年经济社会发展的各项目标任务，为实现“十三五”的良好开局而努力奋斗！