（2013年1月30日在县十三届人大三次会议上）

 县长    荆汝大

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2012年工作回顾
    2012年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，齐心协力，扎实工作，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县地区生产总值完成94.4亿元，增长10%；其中一、二、三产业分别达到34.1亿元、40亿元、20.3亿元，分别增长4.5%、14.6%、6.5%。全社会固定资产投资116.3亿元，增长22%；公共财政预算收入2.5亿元，增长17.8%；公共财政预算支出19.5亿元，增长20.4%；全社会消费品零售总额23.1亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入14150元，增长13.2%；农民人均纯收入5872元，增长14.4%。（一）强力实施引资项目双带动战略，经济可持续发展能力进一步增强。以大招商、招大商为主线，大力开展项目落地年和招商引资百日会战活动，完善机制，突出重点，强化项目跟踪落实，招商引资和项目建设成效明显。全年新签约招商引资项目58个，总投资54亿元，其中亿元以上项目14个，10亿元以上项目1个；争取政策性资金1.5亿元。全年实施千万元以上项目131个，总投资152亿元，其中列入省核备市重点项目16个，续建项目28个，新开工项目103个。东莞台德实业有限公司台德电子科技园项目开工建设；中天食品有限公司二期工程、河南美日康农业发展有限公司树莓产业化项目、新乡市倍儿鲜食品有限公司速冻食品项目一期工程基本建成；中牧实业股份有限公司预混饲料项目、常州玉兰公司电子电器膜、广东小家电产业转移项目正在洽谈中。（二）加快产业集聚区建设，工业经济规模进一步提升。以产业集聚区为平台，大力培育电子电器、装备制造、农副产品精深加工三大主导产业，工业企业集群发展势头开始显现。全县限额以上工业企业实现增加值21.6亿元，增长22.2%，实现利税14亿元，增长19.8%。县产业集聚区累计完成固定资产投资28.5亿元，实施工业项目10个，总投资25.6亿元，其中新开工亿元以上项目4个，续建项目6个；投资1500万元的电力通讯网络建设项目竣工，实现了双电源供电；创业服务中心、污水处理厂项目完成选址、规划、环评等工作。县起重专业园区累计完成固定资产投资19.8亿元，新上千万元以上企业18家，总投资10.5亿元，其中新开工亿元以上项目3个；环卫设备园已完成规划，起重大道全线贯通。加强企业服务，引导企业科技创新，申报市级工程技术研究中心2个，申报省重点工业产品达标备案6家，新乡市金利达化纤厂的无纺滤布技术创新项目荣获河南省工信厅科技成果二等奖。（三）扎实推进“三农工作”，农业农村发展进一步加快。以建设高标准粮田为抓手，着力构建现代农业产业支撑体系，实现了农业增产、农民增收。一是粮食产量再创新高。实施农业综合开发工程、辛庄中型灌区节水配套改造、国家新增千亿斤粮食工程和南水北调渠首及沿线土地整治等重大项目，建设高标准良田“百千万”工程23万亩，治理除涝渠道9条，清淤、复堤引黄渠道4条，治理乡、镇渠道71条，粮食综合生产能力持续提高，全年粮食总产达到10.8亿公斤，实现了粮食生产九连增，获得全国粮食生产先进县称号，连续三年获省红旗渠精神杯，连续八年评为全省农业综合开发先进县。二是现代农业产业化集群培育工程效果显着。成功申报省级龙头企业1家，市级龙头企业5家，省、市级龙头企业总数达到3家和23家；新发展农民专业合作社127家，总数达542家；“和寨村”纯红薯粉条、“津思味”树莓等4个产品被评为“新乡市名牌农产品”。三是林业生态县建设进展顺利。全面完成通道绿化、农田林网建设工程，造林面积1639亩，占任务的109%；加大美国白蛾防控力度，有效控制了虫情的扩散蔓延；林业生态县创建初步通过了省林业厅验收。四是畜牧业发展势头良好。预计全年肉类总产11.1万吨，禽蛋总产5.6万吨，奶类总产4.8万吨，再次夺得全国生猪调出大县，应举循环农业、中源农牧、大富肉鸡和田园养殖场4家企业被评为国家级畜牧标准化养殖示范场。五是农村生产生活条件持续改善。投资2340万元的农村安全饮水项目，已入户安装6000余户，3个村已通水；投资4520万元的110千伏娄堤输变电工程、投资1689万元的农网升级改造项目顺利完成；投资5000万元完成S227西曹线延津至365比分下载_365信息网_体育外围app网站365城段升级改造项目一期工程，投资1300万元新修交通战备路11公里；投资3092万元新修凤坡至尹獐路等县乡公路4条、通村公路7条；新修以工代赈道路42公里。六是扶贫开发工作成效明显。省市县定点帮扶村庄151个，完成整村推进村14个，实施产业化扶贫项目3个，全年投资6300万元，共实施项目112个，实现13万人脱贫。七是国家惠农政策得到认真落实。兑现粮食直补和综合直补资金9846万元，落实良种补贴2028万元、农机购置补贴1238万元，全县16.3万农户受益。（四）着力统筹城乡发展，城镇化水平进一步提高。以城镇化为引领，城乡一体化进程加快，城镇化率达到28.8%。一是城市规划更加完善。加大控制性详细规划和专项规划编制力度，聘请上海同济大学城市规划设计院对《县城总体规划》正在修编，完成了《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365十支渠景观设计规划》等编制工作。二是公共基础设施建设步伐加快。投资8.3亿元实施市政基础设施和公用事业项目16项，其中县城北环、西环已启动建设，完成了世纪大道拓宽、绿化和封曹路城区段修补工作，百事如意园已竣工，人民公园二期工程、和谐公园正在建设，第二水厂供水项目新打水井19眼，城区天然气建设工程已铺设高压管道12公里。三是旧城和城中村改造稳步推进。实施拆迁改造项目8项，其中，化肥厂东片区完成拆迁15万平方米，电影院片区改造项目完成拆迁4万平方米。四是房地产开发取得新进展。投资19.8亿元实施房地产开发项目12项，其中，世纪花园完成建筑面积12万平方米，瑞封花园东区、锦绣温泉花园二期、宋源文化街等项目正在主体施工。五是城乡环境卫生明显改观。大力开展城乡环境综合整治活动，加大环卫设施投入，县、乡、村环境卫生明显好转；数字城管运转良好，城市数字化、精细化、长效化管理水平不断提高。六是新型农村社区建设稳步推进。全县已启动社区建设24个，封元社区在全市率先建成市级示范社区，应举镇前蒋寨、潘店镇车营村旧村拆迁工作进展顺利，初步探索建立了旧宅搬迁复垦利益补偿机制。（五）切实保障和改善民生，社会和谐局面进一步巩固。牢固树立以人为本理念，不断加大投入，“十项重点民生工程”得到较好落实。一是抓好了就业再就业工作。新增城镇就业6882人，实现农村富余劳动力转移就业21.8万人，新招录29名大学生进机关，发放再就业小额贷款7000万元。二是社会保障体系更加完善。五保供养、医疗救助、救灾救济、城乡低保工作扎实开展，救济困难群众11.7万人次，供养五保户4388人，发放城市、农村低保金5896万元，参加城乡居民养老保险44.6万人，参保率达到98.5%。三是保障性安居工程建设顺利。1万平方米公租房项目基本完成，8万平方米廉租住房项目正在施工，改造农村危房1600户。四是教育体育事业全面进步。实施中小学校舍安全工程项目52个，改造农村小学危房7000平方米，扶持装备幼儿园240所；全县本科上线人数1800人，被清华大学录取1人，获得“全市教学质量奖”；在全市十届全民运动会上奖牌总数和团体总分位居8县第一，实现全市中小学生田径运动会“九连冠”，获得河南省全民健身活动先进单位称号。五是医疗卫生服务体系进一步健全。扎实推进医疗卫生体制改革，实施乡镇卫生院和村卫生室基本药物制度，完成了鲁岗、曹岗、李庄三个乡卫生院建设项目；新农合运行平稳，参合率达99.4%，全县38万人次享受补助1.76亿元。六是群众文化生活更加丰富。新建文化大院20个，农家书屋418个，县图书馆、文化馆、乡镇文化站免费开放；实施农村书屋工程、电影放映工程、信息共享工程，新发展数字电视用户1.1万户，全县所有行政村开通了有线电视网络。七是认真开展计划生育优质服务活动，人口出生率控制在10.5‰；强化计生网络建设，建成省级达标乡所7个，合格乡所12个，达标村室307个。八是环境保护力度不断加大。共审批新建项目64家，否决不符合国家产业政策及高耗能、高污染项目5家；实现COD减排量300吨，氨氮减排量45吨，天然渠陶北断面、文岩渠王堤断面水质全部达标；创建国家级生态村1个，省级生态村4个。九是高度重视安全生产工作。大力开展食品安全、道路交通安全、建筑施工安全、重点企业和节假日重要时段安全大检查活动，强化隐患排查整改，全县安全生产形势持续稳定。十是深入推进平安封丘建设。加强治安防控体系建设，人民群众安全感显着提升；加大农信社清欠力度，营造良好的金融生态环境；加大对超限超载车辆集中整治力度，有效遏制了超限超载运输违法行为；加大矛盾纠纷排查化解力度，认真开展“化解信访积案百日行动”，全县社会大局和谐稳定。民族宗教、移民、人防、邮政、通讯、残联、编办、档案等工作都取得了新的成绩。（六）切实加强政府自身建设，行政效能进一步提升。以“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质)、“三抓两促”(抓具体、抓规范、抓创新、促转变、促提升)活动为切入点，创新工作方式方法，大兴求真务实之风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议62件、政协提案163件，办结县长信箱群众反映问题233件。推行电子政务、政务公开和村务公开，政府行政透明度不断提高。加强廉政教育基地建设，加大源头治理腐败力度，加强对政府采购行为的监督和审计，公开招标占采购金额的97%，节约财政资金7280万元，节支率15%。扎实开展“我为封丘作贡献”活动，加大效能监察力度，机关干部服务意识明显提升，经济发展环境得到优化。
    各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。过去一年的成绩令人鼓舞，新的蓝图催人奋进。这些成绩是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与封丘发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到还存在一些矛盾和问题。一是工业经济基础薄弱，产业层次低；二是农业产业链条短，组织化程度不高；三是城市建设投入不足，规划建设管理水平有待提高；四是财政收支矛盾突出，金融生态环境亟需改善；五是干部服务意识和能力不强，发展环境有待优化，等等，对此，我们一定要高度重视，认真解决。
    二、2013年政府工作安排
    2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，做好今年工作，对巩固和延续经济社会快速发展的良好态势，实现富民强县的目标具有重要意义。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实重干，就一定能够推动经济社会发展再上新台阶，迈出建设幸福封丘的坚实步伐。2013年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的“十八大”精神，以科学发展观为主题，以幸福封丘为主目标，以项目建设为主抓手，以招商引资为主渠道，强力实施“八项工程”，新型城镇化见成效，新型工业化求突破，新型农业现代化强优势，现代服务业增活力，民生改善促和谐，为全面实现小康社会奠定坚实基础。2013年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长21%，工业固定资产投资增长17%，限额以上工业增加值增长21%，限额以上工业实现利润15%，社会消费品零售总额增长16%，公共财政预算收入增长13.2%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长9.5%，人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，我们要着重抓好以下五方面的工作：（一）以新型城镇化为引领，统筹城乡建设与发展。着力实施城镇化推进工程。坚持统筹城乡发展，突出规划先行、项目支撑、投入保障、管理为重的理念，加强城乡的规划建设和管理，构建县城、镇乡区、社区一体化的发展格局，城镇化率提高3个百分点。加大县城区建设力度。一是做好《365比分下载_365信息网_体育外围app网站365城市总体规划（2012-2030年）》的修编、县城核心区控制性详细规划和各专项规划的编制工作，完成19个乡（镇）的总体规划和控制性详细规划，加强建设项目规划审批管理，严查违规建房，维护规划的严肃性和权威性。二是加快城市新区建设步伐。启动新区行政综合服务区建设，加快瑞封花园、世纪花园、嵩基鸿润城、时代广场等房地产项目建设，进一步提升城市形象。三是实施老城区和城中村改造工程。加快推进电影院片区改造进度，启动老行政区、沿十支渠区域等旧城改造项目，努力改善群众居住环境。四是加快城市路网建设。开工建设西环、北环、东环、文化路北延、东风路东延工程，进一步完善城市道路交通网。五是实施城市绿化工程。完成和谐公园和人民公园二期工程建设，启动天然渠、十支渠景观休闲带建设和沙加二支渠改造工程；积极开展园林单位及园林小区创建活动，提高城市绿化水平。六是加快城市供排水、燃气、垃圾处理以及电力、通讯等城市配套设施建设，抓好振兴路、南环路、黄池路南段雨水管网和三里辛、振兴路提排站建设，有效解决城区内涝问题。推进镇（乡）区发展。镇（乡）区建设是构建新型现代化城镇体系的重要节点，要坚持因地制宜、科学规划、突出重点、分类指导、梯次推进的原则，按照示范中心镇、重点镇、一般镇标准建设。要出台优惠政策，采取以奖代补的形式，加大镇区基础建设投入，支持镇区发展。要引进有实力的企业，加快镇区开发步伐，提高镇区的辐射带动作用。要抓好黄陵镇、黄德镇示范中心镇建设，加快应举镇、陈桥镇、留光镇、赵岗镇等重点镇建设，完善城镇功能，加强城镇管理，发展特色产业，提升环境品质。着力实施新型农村社区建设工程。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，抓好旧村搬迁复垦、资金筹措、农民创业就业、政策兑现落实等重点工作，努力开创新型农村社区建设新局面。一是每个乡（镇）要启动1—2个新型农村社区，新开工社区建房面积50万平方米，新入住农户2000户，拆除旧宅基面积1300亩，复垦验收面积880亩。二是整合项目、资金支持新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，重点抓好道路、公租房、自来水、污水处理、幼儿园、学校、社区服务中心、卫生所建设等十大工程。三是启动李庄乡整体搬迁工作，把社区建设、专业园区建设和生态观光旅游相结合，高标准规划，高质量建设，改善滩区群众生产生活条件。四是牡丹苑社区和阳光社区力争基本建成，探索建立社区管理新机制。五是加快农民创业园建设。按照因地制宜、分类指导、扶优扶强的原则，进一步完善留光、应举、居厢三个农民创业园规划，加快基础设施建设，突出主导产业，尽快形成规模。着力提升城乡管理水平。坚持集中治理和长效机制相结合，深入开展环境卫生综合整治。依托“数字城管”平台，进一步明确各职能部门的职责，完善城市管理体系，加大执法力度，形成齐抓共管的“大城管”格局。加大投入力度，完善城区环卫基础设施建设，增加群众休闲场所、垃圾中转站、公厕的数量，提高绿化、亮化水平，切实方便群众生活。加强城乡精细化管理考核，严格奖惩，实现市容市貌规范有序、居住环境明显改善。着力实施交通公路建设年活动。强力推进交通公路项目建设，新修干线公路55.8公里，绿化23万平方米；新修县乡公路53.5公里，植树1.5万棵；新修市政道路6.5公里；依托土地整理、以工代赈、农业综合开发等项目，积极建设乡村田间道路。重点抓好S219永定线新长北线至县城、县城至荆隆宫34.5公里加宽改造工程、S227西曹线延津至365比分下载_365信息网_体育外围app网站365城段加宽工程、尹岗乡大庄村东贯孟堤至365比分下载_365信息网_体育外围app网站365城东公路、赵岗至陈固公路、陈固至大村公路和大功总干渠桥建设工程，做好S311省道升级G327国道前期工作，配合做好京珠高速至大广高速连接线的规划设计工作，打造快捷便利的交通运输网络，加强道路的管理和维护，持续推进道路环境整治，进一步改善全县道路通行条件。（二）以新型工业化为主导，培育经济发展活力。着力实施工业跨越工程。以产业集聚区为主平台，引导企业集聚、集群、集约发展，着力培育“电子电器、装备制造、农副产品精深加工”三大产业，探索“农副产品工业化、工业产品服务化、服务产品特色化”的路子，带动全县工业经济上规模、上水平，实现跨越发展。年内力争新上投资5000万元以上项目6家，新上亿元项目5家，新上3亿元项目4家，列入省重点项目3家。大力实施招商引资战略。完善工作机制，实施产业集群招商，力争招商规模和质量取得新突破。一是创新招商方式。建立以政府为指导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为补充的招商机制，实施全员招商、对口招商，形成招商合力。二是突出招商重点。按照“重大项目—产业链条—产业集群—产业基地”的发展思路，瞄准长三角、珠三角、京津唐地区，紧盯央企、三个500强和上市企业，引进上下游配套项目，发展壮大产业集群，打造特色产业生产基地。三是强力实施回归工程。以各地商会、老乡协会为平台，加强与封丘籍成功人士对接，收集信息，加强联络，沟通感情，回报家乡。四是转变招商理念。坚持既要“扩量”更要“提质”，大力引进投资强度高、财税贡献大、带动能力强的产业项目，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目。大力开展“项目建设年”活动。坚持把项目建设作为经济社会发展的主抓手，创新方式方法，提高项目建设质量和水平。一是建立项目推进机制。按照谋划项目、招商项目、实施项目、投产项目分门别类，对每个项目具体到每个节点，明确责任单位和责任人，跟踪督查，强力推进。二是做好项目谋划和前期准备工作。要安排专项资金，大力支持各级各部门谋划项目，要抓住中原经济区建设的政策机遇，准确把握国家投资方向，超前谋划一批支撑经济发展、惠及民生民本的大项目，加强沟通衔接，争取列入上级计划盘子。三是抓好项目的实施。对已签约的项目，要加强衔接，跟进服务，科学调度土地、环境容量、资金等要素向其倾斜，确保项目尽快落地建设；对在建的台德电子等项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产。对已建成的美日康等项目，要加快投产进度，发挥效益；四是优化项目建设环境。坚决打击各种违法阻工行为，切实提高服务质量，帮助企业解决各类难题，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。五是重视企业家队伍建设，营造全社会尊重企业家、理解企业家、支持企业家的良好氛围，充分发挥企业家在项目建设、企业发展中的主导作用，提高企业管理水平，引导企业建立现代企业制度，促进企业健康发展。加快产业集聚区建设。一是完善产业集聚区管理机制。加强领导，充实力量，明确责任，创新机制，激发活力，探索加快集聚区迅速崛起新机制。二是加大园区基础设施建设。县产业集聚区重点推进工业路北延，工业一路、二路西延及现有道路的升级改造工程，开工建设产业集聚区污水处理厂、创业服务中心及配套设施项目，启动村庄搬迁工作。县起重专业园区要在巩固提升起重产业的同时，培育环卫设备产业，建设标准化厂房，加快集聚发展；抓好起重大道绿化、亮化工程，完善园区内道路雨污管网等配套设施。三是做好企业落户工作。围绕电子电器产业集群招商，以台德电子为依托，加强电子电器膜材料生产项目、LED光电设备项目和小家电产业转移项目的跟踪洽谈，力争尽快签约，争取年内落地电子电器企业5家。围绕农副产品精深加工产业重大项目招商，针对树莓、金银花等特色产品和小麦、玉米等大宗产品，加强与科研院所合作，延伸产业链条，引进知名企业，培育行业龙头，借助行业协会，打造产业品牌。围绕起重特色装备产业，要加强宣传教育引导，培育全新的企业文化；要增加投入，提高装备水平；要依托营销群体，打造营销新型服务产业。围绕环卫产业集群招商，提升产业层次，降低行业门槛，扩大群体规模，减少企业配套成本，引进龙头企业，输送营销人员，培育开拓市场，鼓励现有企业集聚发展，入驻园区10家以上，力争引进环卫设备龙头企业2家。（三）以新型农业现代化为核心，提升农业综合效益。着力实施农业振兴工程。坚持把解决好“三农”问题作为工作的核心，以全面推进农业基础设施建设和大力提升农业产业化水平为抓手，着力发展品牌农业、生态农业和高效农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村和谐，加快农业大县向农业强县转变。一是深入开展水利建设年活动，加强农业基础设施建设，持续抓好粮食生产。以全面加强农田水利基础建设为重点，以院省高产高效核心示范县建设为依托，整合各类涉农资金8.5亿元，实施好渠道清淤疏浚、引黄灌溉、堤湾虹吸改闸、大功引黄调蓄工程、应急抗旱水源、天然渠治理、农业综合开发、土地整理等20个重点项目，完成土方405万方，新打机井2800眼，新增引黄灌溉面积4万亩，改善灌溉面积10万亩，增加补源面积13万亩，新增节水灌溉面积3万亩，确保粮食总产稳定在10亿公斤以上。二是加快农业产业化进程，探索现代农业产业化集群发展的路子，推动农副产品工业化。突出抓好黄德、陈固、陈桥金银花，留光、冯村、赵岗树莓等高效农业园区建设；大力发展小麦、玉米、金银花、树莓等精深加工，重点培育美日康和中天食品申报省级产业化龙头企业，支持美日康公司申请欧美有机产品认证，新发展农民专业合作社20家，努力创建农业品牌，促进优势产业集群化发展。三是发展现代畜牧业。加快总投资4138万元的世行贷款和投资423万元的生猪调出大县等项目建设进度，加强重大动物疫病综合防控，加大畜产品质量安全监管力度，培育壮大龙头企业，打造现代畜牧业产业集群。四是稳妥推进土地流转。发展适度规模经营，引导土地向生产和经营能手集中，土地流转面积达到9万亩以上。五是做好扶贫开发工作。以产业扶贫为切入点，新发展树莓1万亩，打造全国最大树莓种植基地；争取完成整村推进村15个，实现脱贫人口1.32万人。六是继续做好美国白蛾防控和植树造林工作，巩固林业生态建设成果。七是改善农村生产生活条件。加快推进农电整体素质提升工程，投资2940万元实施农网升级改造，保障全县电力供应；实施农村饮水安全工程，解决8万人的农村群众饮水安全问题；推广先进农机技术普及应用，提升全县农业机械化、现代化水平。八是做好减轻农民负担工作。多予少取，抓好粮食直补和综合直补、“两免一补”、农机购置补贴等惠农资金的落实，让群众得实惠。九是进一步深化与中国科学院等科研部门的合作，充分发挥科技对经济发展的促进作用。（四）以现代服务业为动力，助推发展方式转变。着力实施魅力封丘打造工程。加快发展旅游业。整合旅游资源，发掘浓厚的历史人文内涵和优美的自然景观资源，做好全县旅游产业发展总体规划，加快旅游文化标志性项目的开发与运作，积极推进旅游与文化的良性互动，打造宋源文化产业和生态旅游产业，构建具有浓郁地方特色的旅游文化带。加快魅力封丘百集专题片的摄制工作，弘扬厚善、崇文、敬业、图强的城市精神，全面展示吃苦耐劳、智慧勇敢、坚韧包容、忠义厚善的封丘人形象。加强文化大院、乡镇文化站建设，召开全民运动会，办好春节联欢晚会、豫剧大赛、广场舞大赛等活动，丰富群众文体生活。提升商贸服务业。繁荣市场供应，促进城乡居民消费。做好县城及中心镇商业网点规划工作，建设汽车商贸城、建材商贸城、农贸大市场、物流中心、星级酒店等大型消费场所，规范发展批发零售、餐饮住宿、快递配送、连锁经营等生活性服务业，积极培育电子商务、物联网、信息服务、邮政通讯、保险等新型服务业，建设智慧封丘，努力打造温州商业街、宋源文化街等特色产业商业街区，增强服务业对经济发展、结构调整、民生改善的支撑力。抓好万村千乡市场工程、供销社“新网工程”和邮政服务平台建设，新建200个村邮站、260个连锁超市和便民服务站，健全农村消费市场网络，积极引导和拉动农村消费。 大力发展金融服务业。优化金融生态环境，加强金融安全区建设，加强正确引导和宣传，增强全社会的信用观念，倡导诚实守信的道德规范。持续加大不良贷款清收力度，依法惩处不讲信用、恶意逃废银行债务行为，推进农信社达标升级。清理整顿规范各类担保投融资公司，严厉打击非法集资行为。实行激励政策，切实提高金融部门存贷款比例，加大金融部门对地方经济发展的支持力度。 （五）以改善民生为根本，开创和谐稳定新局面。着力实施民生保障提升工程。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以创业就业、社会保障、社会救助、公共教育、社会事业等十项民生保障工程为重点，切实解决好 “就业、住房、上学、医疗、养老”等人民群众最关心的民生问题，使发展成果惠及全县人民。努力扩大就业创业。全面落实再就业扶持政策，重点加大对就业困难群体的援助力度，以创业带动就业，发放再就业小额贷款5000万元以上，新增城镇就业5740人以上，城镇登记失业率保持在4%以下，实现农村富余劳动力转移就业20万人以上。建立劳动力资源开发服务平台，由政府主导，企业化运作，加强职业技能培训，努力培育一支高素质的专业化劳务输出队伍。切实加强社会保障。进一步健全覆盖城乡的五保供养、城乡低保、医疗救助和求学救助体系，切实保障困难群众的基本生活。完善社会养老和医疗保险体系，鼓励成立居家养老服务中心，进一步扩大城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖率，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%。加强农民工保障体系建设，加快保障性安居工程建设，完成9.6万平方米公共租赁住房建设任务，改造农村危房1000户以上。大力发展社会事业。加大教育基础建设投入力度，继续实施农村中小学校舍安全工程；积极稳妥做好农村教育资源布局调整工作，大力支持学前教育和民办教育；加快职业教育中心建设，扩大职业教育规模，巩固职教强县创建成果；加强师德师风建设，推进素质教育，提高教学质量和水平。推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度；扩大重大疾病医疗保障范围，提升新农合保障水平，新型农村合作医疗参合率达到97%以上；健全卫生医疗体系，扎实做好疾病防控工作，提高公共卫生服务水平。认真落实基本国策。切实做好土地、环保、计划生育等基本国策政策的宣传、贯彻、落实工作。按照土地利用总体规划，搞好土地的利用、管理和保护，严格土地执法，坚决打击乱占耕地、破坏耕地等违法违规行为，纠正低效利用土地现象，支持开展土地整治开发，确保土地占补平衡。巩固滩区砖瓦窑拆除成果，探索滩区群众增收新渠道。加快生态文明建设，加大环境保护力度，大力推进节能减排和资源节约利用；加强计划生育干部队伍建设，提升计划生育服务能力，稳定低生育水平，提高人口素质。实施和谐封丘创建工程。强化生产安全、交通安全、食品安全、校园安全、消防安全、建筑施工安全的监督管理，防范一般事故，杜绝重特大安全事故发生。继续实行领导接访、领导包案制度，加大督查督办力度，强化社会矛盾纠纷排查调处，积极做好信访维稳工作。加强宗教事务管理，促进民族团结。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。做好移民后续扶持工作，尽快使移民同当地群众共同致富。积极开展双拥工作，做好军队退伍人员安置和优抚工作，加强军事设施、烈士纪念设施保护和建设。继续支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强人防、统计、史志、气象、地震、残疾人事业、档案管理等方面工作，促进社会全面进步。
    三、加强政府自身建设
    复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将恪守“团结、务实、高效、廉洁”的执政理念，着力实施组织建设和作风建设强化工程，打造“信念坚定、忠诚履职、务实重干、运转高效”的干部队伍，建设服务型政府。（一）注重调查研究，打造学习创新型政府。大兴调查研究之风，广泛征求群众意见，真诚倾听群众呼声，真情关心群众，着力解决事关群众切身利益的民生问题。认真领会十八大精神实质和“两不三新”的具体内涵，不断加强学习，树立良好学风，不断提高公务员队伍的整体素质，着力建设“学习型政府”。更新思想观念，转变领导方式，牢固树立开拓创新意识，进一步提高准确研判发展形势、从容应对复杂局面、妥善处理突发事件和创新工作的能力。（二）加强执行力建设，打造务实高效型政府。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，巩固加强干部思想作风建设成果，着力强化责任意识、群众意识、实干意识，牢固树立“抓好工作是本职，不抓工作是失职，抓不好工作不称职”的观念，敢于负责，勇于担当。强化政府工作目标责任的考核和督查，实现监督与落实并行、问效与问责同步。进一步加强政府效能建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，抓住不落实的事，处理不落实的人，切实提高办事效率和行政效能。（三）坚持依法行政，打造法治诚信型政府。始终坚持依法行政，按规章制度办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。对涉及全县中心工作的重大问题，严格落实民主集中制，提高政府决策的科学性和权威性。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务、村务公开，主动接受舆论监督和群众监督，努力提高政府工作透明度和群众满意度。（四）落实《廉政准则》，打造勤政廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强财政管理，历行勤俭节约，加强对重点项目、关键部门的行政效能监察和审计监督。强化对领导干部的经济责任审计和编制、人事、财务、招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，以勤政为民、务实重干、清正廉明的政风，赢得人民群众的信赖和支持。   
    各位代表！新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，不辱使命，不负重托，抢抓机遇，奋力拼搏，为开创365比分下载_365信息网_体育外围app网站365统筹发展、开放发展、和谐发展、跨越发展新局面而努力奋斗。