2009年政府工作报告
时间：2015年02月26日 点击次数：33849
2009年2月19日在县十二届人大四次会议上
365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府县长 薛国文
各位代表：
现在，我代表365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、负重拼搏的2008年
2008年，是我国发展史上极不平凡的一年，也是近年来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对突如其来的冰雪灾害、汶川大地震和金融危机，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，齐心协力、快速反应、积极应对、负重拼搏，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的预期目标任务。全县地区生产总值完成58.3亿元，同比增长13.6％，其中一、二、三产分别完成21.7亿元、20.4亿元、16.1亿元，同比分别增长5.5％、22.6％、13.6％。全社会固定资产投资完成57.4亿元，同比增长28.5％；财政一般预算收入完成15199万元，同比增长26.6％；社会消费品零售总额完成14.3亿元，同比增长24.2％；城镇居民人均可支配收入完成9260元，同比增长30.4％；农民人均纯收入完成4010元，同比增长16.7％。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
（一）工业强县战略顺利实施，工业经济开创新局面。扎实开展“工业跨越工程”，强化工业运行协调机制，加大节能减排的监督与监控，全县工业经济发展迅速。限额以上工业企业达到73家，累计完成增加值11.6亿元，同比增长35.5％。县城工业聚集区已列入省级产业聚集区，两个聚集区新入驻企业12家，总投资5.3亿元。全县投资500万元以上工业项目74个，总投资29.6亿元，其中新建18个，总投资8.5亿元；续建12个，总投资4.2亿元；竣工42家，总投资16.7亿元。
（二）引资项目双带动战略成效显着，对外开放实现新突破。创新招商引资方式，突出领导招商、以商招商、专业招商、亲情招商、组团招商，招商引资成果明显。南京雨润集团富润公司已经开工，香港龙华胜制鞋项目已经签约，全年累计引进招商项目156个，总投资40亿元，到位资金10.7亿元；境外合同利用外资2075万美元，到位75万美元。上报各类政策性资金项目285项，总投资105亿元；争取到位财政无偿资金4.6亿元。实施千万元以上项目113个，总投资64.8亿元，已累计完成投资40.7亿元；谋划千万元以上项目197项，总投资204亿元。
（三）现代农业稳步发展，农村经济迈上新台阶。全县粮食总产63万吨，同比增长5％。实施小麦高产开发“1346”工程，单产实现499公斤，总产36.4万吨，同比增5.9％，创历史新高。实施“阳光工程”、“雨露计划”，完成农村劳动力转移就业17.6万人，实现劳务收入12亿元。加强水利基础建设，完成2.7公里的天然文岩渠清淤任务，土方68万方；疏浚治理重点防洪除涝渠道11条、引黄渠道13条，清淤长度189公里，土方383万方。林业生态县建设顺利，完成防沙治沙、退耕还林、中幼林抚育、生态廊道等林业生态工程建设，全县新植树木360余万株。生态文明村建设步伐加快，第一批176个生态文明村全部达标，是封丘农村历史上投入最大、成效最明显的一年。新型农村住宅社区建设已经启动，完成10个新型农村住宅社区试点规划，其中城关镇郭场新村社区正在建设。畜牧业生产势头良好，肉、蛋、奶产量分别增长19％、15％、126％，全县各类养殖专业户达到3100多户，各类畜牧龙头企业达到22家。实施农业综合开发工程，再次被确定为全省重点开发县，改造曹岗、潘店两乡中低产田4万余亩。扶贫开发稳步推进，完成14个整村推进村建设任务，实现6800人脱贫。加强龙头企业和专业合作组织建设，全县农民专业合作社发展到101家，全县市级以上农业产业化龙头企业达到10家。
（四）基础建设步伐加快，城乡面貌发生新变化。完成黄池路、文化路、幸福路、行政路、东风路、发展路、工业三路建设和北干道、封黄路城区段、世纪大道加宽改造工程；十支渠景观带建设工程已硬化900米；城区栽植绿化树木7800余株， 新增绿化面积1.3万平方米；污水管网已铺设36.9千米，污水处理厂运行正常；文苑小区、瑞丰花园、盛世今典小区、东旭小区、贵鑫小区建设加快推进；检察院、建设局、财政局、交通局已入住新区，国土局、工会、地税局、中医院正在建设。新装红绿灯12处，新建垃圾中转站2座，城市设施不断完善，服务功能明显增强。深入开展环境综合整治，集中解决了一批影响市容市貌的突出问题，城市形象明显好转。完成了S213线13公里中修罩面工程；新建、改建农村公路项目41个、77.8公里，修建大中桥4座、260延米。完成黄化110千伏、迎春变电站35千伏线路建设、戚城变电站和户户通电工程。积极盘活存量土地，拆除实心黏土砖瓦窑厂15座，实施土地开发整理项目4.1万亩，确保了耕地总量动态平衡。强化土地执法监察，严查违法用地、违规建设行为，土地交易市场日趋规范，共挂牌出让国有土地使用权7宗、303.9亩，收取土地出让金6962万元，土地价值和土地经营效益得到进一步提升。
（五）高度重视民生，人民生活质量得到新提高。落实各项惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金7225万元，补贴面积86万亩。城乡最低生活保障工作扎实推进，困难群体基本生活得到保障，发放城镇低保金1200万元，农村低保资金1170万元、救灾款91.8万元。就业再就业工作扎实开展，完成城镇新增就业6057人，下岗人员再就业3257人。失业、养老、医疗等保险稳步推进，完成社会养老保险扩面1333人，发放社会养老保险金3486万元；发放农村五保供养资金528万元；城镇居民医疗保险参保21050人。“万村千乡”工程建设成效明显，新建乡村级加盟店61家，农村消费加速增长，城乡市场差距进一步缩小。
（六）社会事业全面进步，和谐封丘建设取得新成效。发放“两免一补”资金4546万元，资助学生19.7万人次；高考本科上线人数1762人,高中毛入学率达到75.1%。加强卫生工作，建成176个村标准化卫生所；新型农村合作医疗参合率达到98％，全年支出合作医疗补助资金4295万元，补助农民29余万人次；积极应对“三鹿”奶粉事件，全县筛查儿童38305人，免费治疗有症状儿童240名。大力发展文化产业，充分挖掘陈桥驿站文化、宋源文化，开发黄河生态旅游文化，新建文化大院24个，建成文化中心2个，申报省级非物质文化遗产项目2个，《文化封丘》、《封丘旅游》两个宣传册编纂工作基本完成。高度重视人口计生工作，落实四项手术8394例，人口自然增长率控制在6‰以内。加强科技工作，申报省科技项目4项，实施市级科技项目5个，完成专利申请34件。积极捐助四川抗震救灾，全县款物捐助近412万元。积极开展安全生产、产品质量和食品药品市场监管等专项整治，安全生产形势总体平稳。坚持不懈抓好矛盾纠纷排查调处和大接访工作，深入开展 “平安县”创建工作，基层治安防控网络逐步完善，人民群众的安全感进一步增强。完成高学历兵员征集工作。民族宗教、审计、统计、金融、工商、电力、体育、邮政、电信、气象、档案、供销等工作都取得了较好的成绩。
（七）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。扎实开展“新解放、新崛起、新跨越”大讨论活动，推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，建立健全了《政府工作规则》、《政府会议申报审批制度》和《县长副县长内事外事活动制度》。第六届村民委员会换届选举工作顺利完成，全县605个村中有500个村实现了支部书记、村委会主任“一肩挑”。认真开展规范性文件清理工作，共废止规范性文件111件。经济责任审计制度稳步推进，商业贿赂专项治理力度进一步加大。全面推行“招、拍、挂”制度，依法规范工程建设、政府采购、土地出让等行为。完善政府网站建设，推进政务公开，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。
各位代表！回首2008年，我们始终注意把握以下几点：一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。面对复杂形势和严峻挑战，紧紧抓住发展第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效推动全面协调可持续发展。二是坚持既积极应对挑战又抢抓发展机遇不动摇。始终辩证地分析看待形势，既做到见微知着，周密应对，又看到危中有机，加大招商引资力度，促成外资企业龙华胜集团签约封丘。三是坚持抓好当前与谋划长远相结合。在立足当前、积极应对挑战的同时，着眼长远，深入谋划大外环交通线路、全县水利体系建设、新型农村住宅社区建设、战略支撑产业培育等重大问题，为加快跨越发展夯实基础。四是坚持以解放思想、开拓创新破解发展难题。敢为人先、敢闯敢试，不固步自封、患得患失，用创新的举措推动工作，用创新的勇气克难攻坚。五是坚持以人为本，执政为民。围绕人民群众最关心、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。
各位代表！2008年，是我县遇到困难较多的一年，又是经济社会发展取得显着成效的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，市人大、政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向广大工人、农民、知识分子、驻封武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持封丘建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期待还有差距，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。产业结构不合理，工业化水平低的问题依然突出；经济外向度不高，招商引资的规模、质量与实现跨越式发展的要求还有差距；财政收入总量小、税源少，收支矛盾仍然突出；城镇化水平低，统筹城乡发展任重道远；社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多；职能部门不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，经济发展环境有待于进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、坚定信心，加快发展的2009年
2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是推进我县“十一五”规划顺利实施的关键之年。今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，我们既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，坚定信心，化危为机，借机发展，努力保持经济社会又好又快发展态势。
2009年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足扩大内需，深化农村改革，加快经济发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；以“抢抓新机遇，实现新跨越”为目标，以统筹城乡发展为主线，以产业聚集区建设、城镇建设、新型农村住宅社区建设为载体，强化招商引资和项目带动战略，强力推进农业强县和工业强县建设，注重改善民生、节能减排和社会稳定，促进全县经济社会又好又快发展。
2009年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长8％，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长9％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下，万元GDP能耗下降4.6%。
围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越发展的态势，为实现工业强县和农业强县夯实基础，突出抓好七个方面的工作。
（一）坚定不移实施项目带动战略，巩固又好又快发展的支撑
为应对金融危机，国家、省、市出台的政策密度大、内容多、覆盖广。我们要紧紧抓住国家投资拉动的机遇，牢固树立“抓投入必须抓项目”的意识，开展“项目建设提速年”活动，促进项目质量和规模的全面提升。一是抓好项目的争取。密切关注国家、省、市经济动态，扎实做好项目申报工作，对已经申报的项目，加强跟踪协调，掌握主动，赢得先机，最大限度地利用好上级政策，争取政策性资金项目个数和资金数均比上年增30%以上。二是抓好项目的实施。建立健全项目跟踪责任制、重点项目落实责任制、重点项目协调例会制度，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，统筹推进工业、农业、城市建设等各类项目，开工建设超亿元重大项目2个以上，完成全社会固定资产投资80亿元以上。雨润、联?等落地项目要加快施工进度，加大投资强度，争取早日投产；三元、龙华胜等签约项目要做好服务，争取早日开工；河南省旭创力科技发展有限公司金银花深加工、河南众和实业发展有限公司日处理小麦1000吨等洽谈项目要主动沟通，争取早日签约；标准粮田建设、廉租房建设、以工代赈道路建设等基础建设项目要确保按时保质保量完成。三是抓好项目储备。突出抓好战略性、产业升级、基础设施和基础产业等四方面100个项目的谋划编制工作，严把项目准入关，提高项目投资规模、科技含量及产业关联度，努力形成“谋划一批、储备一批、报批一批、开工一批、投产一批”的格局。
（二）坚定不移提升招商引资水平，增强又好又快发展的动力
把招商引资作为“一号工程”来抓，举全县之力，强势招商，力求招商引资取得新跨越。一是明晰招商任务。继续强化“一把手招商”，明确各乡镇、各单位招商引资任务，完善招商引资目标管理考核和奖惩办法，调动各方面招商引资积极性，力争2009年利用县外资金10亿元。充分发挥企业招商主力军作用，围绕产业链项目招商，提高招商引资的针对性和实效性。二是优化招商方式。建立健全“全员收集信息、专业队伍出击”的招商机制，千方百计提高招商成功率。大力实施回归工程，鼓励外出务工经商和封丘籍在外人员回乡创业。重视全员招商，突出专业招商，加快产业招商，强化以商引商、亲情招商，进一步构建新的招商体系，掀起新一轮招商引资热潮。加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济圈的合作与交流，巩固和拓展招商基地建设成果。三是突出大项目招商。充分利用产业聚集区的政策优势和良好条件，瞄准三个500强及省内外知名企业，重视引进科技含量高、产业关联度大的项目和支撑产业、骨干优势企业，在引进大项目上实现新突破，努力提高招商引资水平。四是主攻外资项目引进。积极参加省内外大型招商活动，加强与先进地区工业园区、企业商会的沟通协作，认真组织好境外招商和发达地区专题招商活动。加强对利用外资政策和领域的研究，抓招商、促独资，抓重组、促合资，抓服务、促增资，不断拓宽利用外资渠道，力争实际利用外资700万美元。五是继续优化投资环境。严肃整治行政不作为、乱作为、慢作为，严厉打击欺行霸市、强装强卸、强揽工程、强送原料、敲诈勒索等违法行为，努力营造亲商、安商、富商的氛围。
（三）坚定不移实施工业跨越工程，打造又好又快发展的强势
以产业聚集区建设为平台，围绕重点行业、重点企业、重点项目，引进资金、技术和人才，推动工业经济大发展，实现综合实力大提升。一是加快聚集区建设，筑牢工业发展平台。以县城工业聚集区和起重工业聚集区为载体，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，进一步完善聚集区规划修编工作，抓好环评和水、电、路等基础设施配套建设，积极争取省市支持，使聚集区基础设施日臻完善，产业特色尽快形成，促进县域产业集约集群发展，力争2009年新增入区建设项目5个以上。二是培植规模企业，壮大工业经济总量。继续实行领导干部联系企业制度，引导和鼓励现有企业通过引资嫁接，滚动发展等方式，进一步提升规模和档次，使食品加工、服装、化工、起重、化纤纺织、皮革、金银花深加工等优势产业进一步凸现，培育年产值10亿元企业1家，超亿元企业4家，超5000万元企业5?8家，力争限额以上工业企业增加值增长25%以上。食品加工业着力提高小麦、红薯、畜产品等农牧产品深加工能力，延伸产业链条，提高产品附加值，加快雨润集团富润公司、寒山啤酒公司等龙头企业的发展壮大；化工产业重点加大现有化工企业改造升级，提高综合效益；起重产业重点支持东升、港口、通用等企业扩张升级，使聚集效果更明显，带动作用更强大；化纤纺织业重点扶持金利达化纤、豫槐工业用呢等企业，抢抓行业龙头优势，尽快建设全国工业用呢生产基地；皮革加工业重点支持马氏皮革、联?等企业，逐步提高产品档次，推行清洁生产，加快产品链条延伸；金银花产业重点扶持博凯公司向科工贸方向发展，带动全县金银花产业健康发展。三是加强节能降耗，发展循环经济。以万元生产总值能耗降低4.6%为目标，全面加强节能、节水、节地和资源综合利用工作，加快发展循环经济，突出抓好重点领域、行业和重点耗能企业节能减排的跟踪、指导和监督。严格执行新建项目节能环保准入制，加大污染防治力度，严格控制新污染。四是加大服务力度，深入推进全民创业。开展“企业服务年”活动，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题；认真落实各项涉企优惠政策，减轻企业负担；加强银企合作，加强中小企业信用担保工作，着力破解中小企业融资难；鼓励和帮助企业与科研院所结合，加强自主研发和创新能力；加强工业经济运行的综合协调，组织好煤、电、油供需衔接，努力保障重点企业要素资源供给；大力开展创业宣传和创业辅导，着力营造创业氛围和创业环境，最大限度激活民资、激励能人，大力发展非公有制经济。
（四）坚定不移发展现代农业，夯实又好又快发展的基础
围绕农业增效、农民增收、强化粮食、完善水利，继续加大对“三农”的投入，进一步落实好惠农政策，强化农业基础地位，力保农业农村较快发展。一是大力培育主导产业，挖掘农民增收潜力。高度重视粮食生产，提高粮食最低收购价，提高良种补贴、农机具购置补贴和综合直补标准，千方百计调动农民种粮积极性，提高小麦、玉米、水稻、花生等农作物的高产开发。加快畜牧强县建设，完善畜牧业发展规划，大力发展滩区绿色养殖，年内建成标准化养猪小区150个，养牛小区20个，养羊小区10个，养禽小区40个，畜牧业产值达到16亿元，努力实现全省畜牧40强发展目标。强力推进农业产业化，努力深化农村改革，推进土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，积极扶持各类农民专业合作社健康发展，着力培育粮油、畜禽等农业产业化龙头企业，积极争取省级财政农产品加工专项资金，争取新认定市级产业化龙头企业2家，省级产业化龙头企业1家。加快林业生态县建设步伐，以大广高速通道绿化补植，留光、冯村、曹岗、李庄农田林网完善，274个林业生态文明村建设为重点，统筹规划，发展生态经济林。做大做强特色产业，进一步完善金银花、封芹等特色产业发展规划，充分利用坑塘、背河洼地，积极发展水产养殖业。二是加强农村基础设施建设，夯实农民增收基础。实施好李庄、黄陵7万亩国家粮食安全战略工程封丘核心产区建设项目，完成留光、陈固等乡镇的4.7万亩标准粮田建设和黄德镇3万亩种子繁育基地建设任务。认真搞好农田水利基本建设规划，对6条重点防洪除涝渠道和10条引黄渠道进行疏浚治理；实施好大功、辛庄两个灌区末级渠系改造、天然渠清淤、滩区引水涵闸改造等项目，确保农业生产安全。三是实施惠民工程，拓宽农民增收渠道。大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，努力提高农民素质，增强农民就业能力，大力发展农村二、三产业，鼓励农民自主创业，年内农民工转移培训3.3万人次，完成劳务输出17万人次。抓好扶贫开发工作，实施产业化扶贫，完成50个贫困村的整村推进建设任务，解决贫困人口7500人。加快实施农村饮水工程，解决3万农村群众饮水安全。继续做好科技文化卫生“三下乡”活动，加大为农服务力度。千方百计落实好各项惠农政策，从严规范“一事一议”，严防农民负担反弹。
（五）坚定不移提升城镇化水平，完善又好又快发展的载体
以“新城杯”竞赛活动为载体，深入实施“大整治、大绿化、大建设”活动，完善城市功能，提高品位，改善宜居环境。一是加强县城规划管理。大力宣传、认真实施《城乡规划法》，严格规划、土地执法，加强土地和城建管理，切实维护规划、土地、建设审批权的合法性、统一性和严肃性，从严整治乱搭乱建、无证建设、乱占耕地等现象。扎实做好第二次土地调查和县乡两级土地利用总体规划修编工作，保障经济发展用地需求。强化经营城市理念，抓好土地储备和资本运营，进一步规范供地行为。加强城市管理综合执法，深入开展城市环境综合整治，全面规范城区市场、经营和交通秩序，确保规范、有序、畅通。二是加快县城建设步伐。重点抓好新区道路人行道绿化、路灯安装、入市口改造、十支渠建设，抓好中医院、职业高中、公路局、邮政局、汽车站和安居小区等工程建设，农贸日杂公司、外贸公司仓库、饮食服务公司、粮食储备库等旧城片区拆迁改造工作要有明显成效。 三是统筹城乡，扎实推进新型农村住宅社区建设。新型农村住宅社区建设是改善农民居住条件、拉动消费需求的重要渠道。抓住当前中央加大农村基础设施投资的机遇，积极争取上级支持，整合政府可控资源，深入开展“联包帮建”活动，形成新型农村住宅社区建设的合力。完成土地利用总体规划、产业集聚区规划并与新型农村住宅社区规划相衔接，坚持典型引路、稳步实施，全面启动“三区一线”村庄的农村新型住宅社区建设，10个新型农村住宅社区试点建设取得显着成效，每个乡镇要抓好1--2个试点。继续推进生态文明村建设，巩固第一批176个生态文明村建设成果，抓好第二批274个生态文明村建设，力争75%以上的行政村达到生态文明村建设标准。突出中心镇建设，大力发展特色经济，引导农村二、三产业向小城镇聚集，实现产业兴镇，重点抓好黄陵、黄德、陈桥、应举、赵岗等重点镇建设。做好县城西环、东环、北环新建道路的立项工作；做好封黄路、封曹路、封尹路升级改造申报工作；完成S311赵原线10公里中修工程和巨岗至大堤10公里改建任务；改善村级道路30公里。
(六)坚定不移发展现代服务业，激发又好又快发展的活力
依托我县的区位优势、交通优势，整合现有资源，建设布局合理、规模适当、功能配套的物流中心和服务体系，推动现代服务业健康发展。一是提升服务业发展水平。坚持科学规划、完善功能、提升档次，使我县三次产业的结构更加合理，发展更加协调。改造提升传统服务业，大力发展现代商贸业和物流业，规范发展金融、保险、通讯、就业培训、社区服务等新兴服务业，提升服务业品味。培育壮大各类特色市场，继续推进家电下乡补贴和“万村千乡市场工程”，全县50%的行政村建成村级“农家店”，进一步繁荣农村消费市场体系。二是发展城乡文化。以全市实施“十大标志性文化建筑、十大文化基础建设工程和十大文化产业项目”为契机，大力推进文化服务体系建设，完成20个农村文化大院和5个乡镇文化站建设任务。加快发展以宋源文化、黄河文化、戏曲文化、生态休闲文化为主题的优势文化产业，加快图书馆、文化馆、电视台、互联网公共信息服务等基础设施建设，加快陈桥驿站、青龙湖、东湖景区建设步伐，加大金银花、石榴等特色旅游产品开发力度，加快宋源文化街区建设，使文化产业成为我县经济新的增长点，逐步推进文化资源大县向文化强县转变。三是加强财税工作。落实积极的财政政策，综合运用各种手段，扩大政府投资，引导带动社会投资；依法加强税收征管，规范非税收入管理，着力提高财政收入占GDP、一般预算收入占财政总收入、工商税收占财政总收入的比重。完善公共财政体系，优化支出结构，确保法定支出、工资发放、改善民生、落实配套资金和公共设施建设需要。
（七）坚定不移发展社会事业，强化又好又快发展的保障
坚持以人为本，高度关注民生，统筹推进社会各项事业发展，努力构建和谐社会。实施科教兴县战略，进一步整合教育资源，全面推进素质教育，抓好职业教育中心建设和1万平方米中小学危房改造工作。加大科技投入，全面推进科技创新，大力培育和扶持高新技术企业，提高科技对经济发展的贡献率。切实加强卫生工作，推进公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力，抓好中医院搬迁和荆宫、黄德、居厢、鲁岗、陈固卫生院住院病房楼建设。抓好人口和计划生育优质服务工作，稳定低生育水平，综合治理出生性别比偏高问题。完善城乡社会保障体系，关心弱势群体，开展形式多样的扶贫救助活动，提高城乡居民最低生活保障水平和企业退休人员基本养老金标准，构建全方位、多层次的社会保障体系，年内新建敬老院2所。实施更加积极的就业政策，完成城镇新增就业4575人以上，失业率控制在4.5%以内。开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，切实抓好食品药品质量安全和生产安全，做好学校、交通、消防、工业企业等安全防范工作，杜绝重特大安全责任事故发生。加强信访工作，健全应急管理机制，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。加强社会治安综合治理，深入开展“平安封丘”创建活动，确保人民群众安居乐业，全力维护社会稳定。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作，支持武警和消防建设。加强民族团结工作，依法管理宗教事务，重视工会、共青团和妇女儿童工作，继续做好广播电视、审计、统计、史志、对台、档案、残联、气象、人防、地震等工作，促进各项社会事业均衡发展。
三、切实加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出了更新更高的要求，必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。
坚持以人为本，多办利民之事。把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持把为民办事融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。建立为群众办实事、解难事的长效机制，根据群众需要和财力，安排涉及群众切身利益的实事，尽职尽责抓好落实。
坚持依法行政，规范施政行为。自觉接受人大依法监督和政协监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率和服务质量。推进电子政务，加强政府网站建设，全面推行政务公开。加强对规范性文件的审查备案，注重通过行政复议等法定渠道化解矛盾。
坚持廉洁从政，力戒浮躁之风。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。坚持廉洁从政、从严治政，从严查处各种违法违纪行为，卓有成效地开展反腐倡廉工作。树立过紧日子的观念，坚持勤俭办事，把有限的财力用到加快发展上，用到社会保障和公共服务上，用到维护、实现和发展人民群众的利益上。
各位代表！发展是硬道理，发展是解决一切问题的治本之策，发展是政府义不容辞的重要职责。2009年，面对前所未有的挑战和机遇，面对75万封丘人民的期待和重托，我们肩负的责任重大，使命光荣，既耽误不得，更失误不起。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野，更加扎实的作风，更加有力的措施，迎难而上，化危为机，扎实工作，为建设“富裕、生态、文明、和谐”的新封丘而努力奋斗。
365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府县长 薛国文
各位代表：
现在，我代表365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、负重拼搏的2008年
2008年，是我国发展史上极不平凡的一年，也是近年来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对突如其来的冰雪灾害、汶川大地震和金融危机，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，齐心协力、快速反应、积极应对、负重拼搏，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的预期目标任务。全县地区生产总值完成58.3亿元，同比增长13.6％，其中一、二、三产分别完成21.7亿元、20.4亿元、16.1亿元，同比分别增长5.5％、22.6％、13.6％。全社会固定资产投资完成57.4亿元，同比增长28.5％；财政一般预算收入完成15199万元，同比增长26.6％；社会消费品零售总额完成14.3亿元，同比增长24.2％；城镇居民人均可支配收入完成9260元，同比增长30.4％；农民人均纯收入完成4010元，同比增长16.7％。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
（一）工业强县战略顺利实施，工业经济开创新局面。扎实开展“工业跨越工程”，强化工业运行协调机制，加大节能减排的监督与监控，全县工业经济发展迅速。限额以上工业企业达到73家，累计完成增加值11.6亿元，同比增长35.5％。县城工业聚集区已列入省级产业聚集区，两个聚集区新入驻企业12家，总投资5.3亿元。全县投资500万元以上工业项目74个，总投资29.6亿元，其中新建18个，总投资8.5亿元；续建12个，总投资4.2亿元；竣工42家，总投资16.7亿元。
（二）引资项目双带动战略成效显着，对外开放实现新突破。创新招商引资方式，突出领导招商、以商招商、专业招商、亲情招商、组团招商，招商引资成果明显。南京雨润集团富润公司已经开工，香港龙华胜制鞋项目已经签约，全年累计引进招商项目156个，总投资40亿元，到位资金10.7亿元；境外合同利用外资2075万美元，到位75万美元。上报各类政策性资金项目285项，总投资105亿元；争取到位财政无偿资金4.6亿元。实施千万元以上项目113个，总投资64.8亿元，已累计完成投资40.7亿元；谋划千万元以上项目197项，总投资204亿元。
（三）现代农业稳步发展，农村经济迈上新台阶。全县粮食总产63万吨，同比增长5％。实施小麦高产开发“1346”工程，单产实现499公斤，总产36.4万吨，同比增5.9％，创历史新高。实施“阳光工程”、“雨露计划”，完成农村劳动力转移就业17.6万人，实现劳务收入12亿元。加强水利基础建设，完成2.7公里的天然文岩渠清淤任务，土方68万方；疏浚治理重点防洪除涝渠道11条、引黄渠道13条，清淤长度189公里，土方383万方。林业生态县建设顺利，完成防沙治沙、退耕还林、中幼林抚育、生态廊道等林业生态工程建设，全县新植树木360余万株。生态文明村建设步伐加快，第一批176个生态文明村全部达标，是封丘农村历史上投入最大、成效最明显的一年。新型农村住宅社区建设已经启动，完成10个新型农村住宅社区试点规划，其中城关镇郭场新村社区正在建设。畜牧业生产势头良好，肉、蛋、奶产量分别增长19％、15％、126％，全县各类养殖专业户达到3100多户，各类畜牧龙头企业达到22家。实施农业综合开发工程，再次被确定为全省重点开发县，改造曹岗、潘店两乡中低产田4万余亩。扶贫开发稳步推进，完成14个整村推进村建设任务，实现6800人脱贫。加强龙头企业和专业合作组织建设，全县农民专业合作社发展到101家，全县市级以上农业产业化龙头企业达到10家。
（四）基础建设步伐加快，城乡面貌发生新变化。完成黄池路、文化路、幸福路、行政路、东风路、发展路、工业三路建设和北干道、封黄路城区段、世纪大道加宽改造工程；十支渠景观带建设工程已硬化900米；城区栽植绿化树木7800余株， 新增绿化面积1.3万平方米；污水管网已铺设36.9千米，污水处理厂运行正常；文苑小区、瑞丰花园、盛世今典小区、东旭小区、贵鑫小区建设加快推进；检察院、建设局、财政局、交通局已入住新区，国土局、工会、地税局、中医院正在建设。新装红绿灯12处，新建垃圾中转站2座，城市设施不断完善，服务功能明显增强。深入开展环境综合整治，集中解决了一批影响市容市貌的突出问题，城市形象明显好转。完成了S213线13公里中修罩面工程；新建、改建农村公路项目41个、77.8公里，修建大中桥4座、260延米。完成黄化110千伏、迎春变电站35千伏线路建设、戚城变电站和户户通电工程。积极盘活存量土地，拆除实心黏土砖瓦窑厂15座，实施土地开发整理项目4.1万亩，确保了耕地总量动态平衡。强化土地执法监察，严查违法用地、违规建设行为，土地交易市场日趋规范，共挂牌出让国有土地使用权7宗、303.9亩，收取土地出让金6962万元，土地价值和土地经营效益得到进一步提升。
（五）高度重视民生，人民生活质量得到新提高。落实各项惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金7225万元，补贴面积86万亩。城乡最低生活保障工作扎实推进，困难群体基本生活得到保障，发放城镇低保金1200万元，农村低保资金1170万元、救灾款91.8万元。就业再就业工作扎实开展，完成城镇新增就业6057人，下岗人员再就业3257人。失业、养老、医疗等保险稳步推进，完成社会养老保险扩面1333人，发放社会养老保险金3486万元；发放农村五保供养资金528万元；城镇居民医疗保险参保21050人。“万村千乡”工程建设成效明显，新建乡村级加盟店61家，农村消费加速增长，城乡市场差距进一步缩小。
（六）社会事业全面进步，和谐封丘建设取得新成效。发放“两免一补”资金4546万元，资助学生19.7万人次；高考本科上线人数1762人,高中毛入学率达到75.1%。加强卫生工作，建成176个村标准化卫生所；新型农村合作医疗参合率达到98％，全年支出合作医疗补助资金4295万元，补助农民29余万人次；积极应对“三鹿”奶粉事件，全县筛查儿童38305人，免费治疗有症状儿童240名。大力发展文化产业，充分挖掘陈桥驿站文化、宋源文化，开发黄河生态旅游文化，新建文化大院24个，建成文化中心2个，申报省级非物质文化遗产项目2个，《文化封丘》、《封丘旅游》两个宣传册编纂工作基本完成。高度重视人口计生工作，落实四项手术8394例，人口自然增长率控制在6‰以内。加强科技工作，申报省科技项目4项，实施市级科技项目5个，完成专利申请34件。积极捐助四川抗震救灾，全县款物捐助近412万元。积极开展安全生产、产品质量和食品药品市场监管等专项整治，安全生产形势总体平稳。坚持不懈抓好矛盾纠纷排查调处和大接访工作，深入开展 “平安县”创建工作，基层治安防控网络逐步完善，人民群众的安全感进一步增强。完成高学历兵员征集工作。民族宗教、审计、统计、金融、工商、电力、体育、邮政、电信、气象、档案、供销等工作都取得了较好的成绩。
（七）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。扎实开展“新解放、新崛起、新跨越”大讨论活动，推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，建立健全了《政府工作规则》、《政府会议申报审批制度》和《县长副县长内事外事活动制度》。第六届村民委员会换届选举工作顺利完成，全县605个村中有500个村实现了支部书记、村委会主任“一肩挑”。认真开展规范性文件清理工作，共废止规范性文件111件。经济责任审计制度稳步推进，商业贿赂专项治理力度进一步加大。全面推行“招、拍、挂”制度，依法规范工程建设、政府采购、土地出让等行为。完善政府网站建设，推进政务公开，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。
各位代表！回首2008年，我们始终注意把握以下几点：一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。面对复杂形势和严峻挑战，紧紧抓住发展第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效推动全面协调可持续发展。二是坚持既积极应对挑战又抢抓发展机遇不动摇。始终辩证地分析看待形势，既做到见微知着，周密应对，又看到危中有机，加大招商引资力度，促成外资企业龙华胜集团签约封丘。三是坚持抓好当前与谋划长远相结合。在立足当前、积极应对挑战的同时，着眼长远，深入谋划大外环交通线路、全县水利体系建设、新型农村住宅社区建设、战略支撑产业培育等重大问题，为加快跨越发展夯实基础。四是坚持以解放思想、开拓创新破解发展难题。敢为人先、敢闯敢试，不固步自封、患得患失，用创新的举措推动工作，用创新的勇气克难攻坚。五是坚持以人为本，执政为民。围绕人民群众最关心、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。
各位代表！2008年，是我县遇到困难较多的一年，又是经济社会发展取得显着成效的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，市人大、政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向广大工人、农民、知识分子、驻封武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持封丘建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期待还有差距，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。产业结构不合理，工业化水平低的问题依然突出；经济外向度不高，招商引资的规模、质量与实现跨越式发展的要求还有差距；财政收入总量小、税源少，收支矛盾仍然突出；城镇化水平低，统筹城乡发展任重道远；社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多；职能部门不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，经济发展环境有待于进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、坚定信心，加快发展的2009年
2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是推进我县“十一五”规划顺利实施的关键之年。今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，我们既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，坚定信心，化危为机，借机发展，努力保持经济社会又好又快发展态势。
2009年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足扩大内需，深化农村改革，加快经济发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；以“抢抓新机遇，实现新跨越”为目标，以统筹城乡发展为主线，以产业聚集区建设、城镇建设、新型农村住宅社区建设为载体，强化招商引资和项目带动战略，强力推进农业强县和工业强县建设，注重改善民生、节能减排和社会稳定，促进全县经济社会又好又快发展。
2009年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长8％，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长9％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下，万元GDP能耗下降4.6%。
围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越发展的态势，为实现工业强县和农业强县夯实基础，突出抓好七个方面的工作。
（一）坚定不移实施项目带动战略，巩固又好又快发展的支撑
为应对金融危机，国家、省、市出台的政策密度大、内容多、覆盖广。我们要紧紧抓住国家投资拉动的机遇，牢固树立“抓投入必须抓项目”的意识，开展“项目建设提速年”活动，促进项目质量和规模的全面提升。一是抓好项目的争取。密切关注国家、省、市经济动态，扎实做好项目申报工作，对已经申报的项目，加强跟踪协调，掌握主动，赢得先机，最大限度地利用好上级政策，争取政策性资金项目个数和资金数均比上年增30%以上。二是抓好项目的实施。建立健全项目跟踪责任制、重点项目落实责任制、重点项目协调例会制度，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，统筹推进工业、农业、城市建设等各类项目，开工建设超亿元重大项目2个以上，完成全社会固定资产投资80亿元以上。雨润、联?等落地项目要加快施工进度，加大投资强度，争取早日投产；三元、龙华胜等签约项目要做好服务，争取早日开工；河南省旭创力科技发展有限公司金银花深加工、河南众和实业发展有限公司日处理小麦1000吨等洽谈项目要主动沟通，争取早日签约；标准粮田建设、廉租房建设、以工代赈道路建设等基础建设项目要确保按时保质保量完成。三是抓好项目储备。突出抓好战略性、产业升级、基础设施和基础产业等四方面100个项目的谋划编制工作，严把项目准入关，提高项目投资规模、科技含量及产业关联度，努力形成“谋划一批、储备一批、报批一批、开工一批、投产一批”的格局。
（二）坚定不移提升招商引资水平，增强又好又快发展的动力
把招商引资作为“一号工程”来抓，举全县之力，强势招商，力求招商引资取得新跨越。一是明晰招商任务。继续强化“一把手招商”，明确各乡镇、各单位招商引资任务，完善招商引资目标管理考核和奖惩办法，调动各方面招商引资积极性，力争2009年利用县外资金10亿元。充分发挥企业招商主力军作用，围绕产业链项目招商，提高招商引资的针对性和实效性。二是优化招商方式。建立健全“全员收集信息、专业队伍出击”的招商机制，千方百计提高招商成功率。大力实施回归工程，鼓励外出务工经商和封丘籍在外人员回乡创业。重视全员招商，突出专业招商，加快产业招商，强化以商引商、亲情招商，进一步构建新的招商体系，掀起新一轮招商引资热潮。加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济圈的合作与交流，巩固和拓展招商基地建设成果。三是突出大项目招商。充分利用产业聚集区的政策优势和良好条件，瞄准三个500强及省内外知名企业，重视引进科技含量高、产业关联度大的项目和支撑产业、骨干优势企业，在引进大项目上实现新突破，努力提高招商引资水平。四是主攻外资项目引进。积极参加省内外大型招商活动，加强与先进地区工业园区、企业商会的沟通协作，认真组织好境外招商和发达地区专题招商活动。加强对利用外资政策和领域的研究，抓招商、促独资，抓重组、促合资，抓服务、促增资，不断拓宽利用外资渠道，力争实际利用外资700万美元。五是继续优化投资环境。严肃整治行政不作为、乱作为、慢作为，严厉打击欺行霸市、强装强卸、强揽工程、强送原料、敲诈勒索等违法行为，努力营造亲商、安商、富商的氛围。
（三）坚定不移实施工业跨越工程，打造又好又快发展的强势
以产业聚集区建设为平台，围绕重点行业、重点企业、重点项目，引进资金、技术和人才，推动工业经济大发展，实现综合实力大提升。一是加快聚集区建设，筑牢工业发展平台。以县城工业聚集区和起重工业聚集区为载体，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，进一步完善聚集区规划修编工作，抓好环评和水、电、路等基础设施配套建设，积极争取省市支持，使聚集区基础设施日臻完善，产业特色尽快形成，促进县域产业集约集群发展，力争2009年新增入区建设项目5个以上。二是培植规模企业，壮大工业经济总量。继续实行领导干部联系企业制度，引导和鼓励现有企业通过引资嫁接，滚动发展等方式，进一步提升规模和档次，使食品加工、服装、化工、起重、化纤纺织、皮革、金银花深加工等优势产业进一步凸现，培育年产值10亿元企业1家，超亿元企业4家，超5000万元企业5?8家，力争限额以上工业企业增加值增长25%以上。食品加工业着力提高小麦、红薯、畜产品等农牧产品深加工能力，延伸产业链条，提高产品附加值，加快雨润集团富润公司、寒山啤酒公司等龙头企业的发展壮大；化工产业重点加大现有化工企业改造升级，提高综合效益；起重产业重点支持东升、港口、通用等企业扩张升级，使聚集效果更明显，带动作用更强大；化纤纺织业重点扶持金利达化纤、豫槐工业用呢等企业，抢抓行业龙头优势，尽快建设全国工业用呢生产基地；皮革加工业重点支持马氏皮革、联?等企业，逐步提高产品档次，推行清洁生产，加快产品链条延伸；金银花产业重点扶持博凯公司向科工贸方向发展，带动全县金银花产业健康发展。三是加强节能降耗，发展循环经济。以万元生产总值能耗降低4.6%为目标，全面加强节能、节水、节地和资源综合利用工作，加快发展循环经济，突出抓好重点领域、行业和重点耗能企业节能减排的跟踪、指导和监督。严格执行新建项目节能环保准入制，加大污染防治力度，严格控制新污染。四是加大服务力度，深入推进全民创业。开展“企业服务年”活动，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题；认真落实各项涉企优惠政策，减轻企业负担；加强银企合作，加强中小企业信用担保工作，着力破解中小企业融资难；鼓励和帮助企业与科研院所结合，加强自主研发和创新能力；加强工业经济运行的综合协调，组织好煤、电、油供需衔接，努力保障重点企业要素资源供给；大力开展创业宣传和创业辅导，着力营造创业氛围和创业环境，最大限度激活民资、激励能人，大力发展非公有制经济。
（四）坚定不移发展现代农业，夯实又好又快发展的基础
围绕农业增效、农民增收、强化粮食、完善水利，继续加大对“三农”的投入，进一步落实好惠农政策，强化农业基础地位，力保农业农村较快发展。一是大力培育主导产业，挖掘农民增收潜力。高度重视粮食生产，提高粮食最低收购价，提高良种补贴、农机具购置补贴和综合直补标准，千方百计调动农民种粮积极性，提高小麦、玉米、水稻、花生等农作物的高产开发。加快畜牧强县建设，完善畜牧业发展规划，大力发展滩区绿色养殖，年内建成标准化养猪小区150个，养牛小区20个，养羊小区10个，养禽小区40个，畜牧业产值达到16亿元，努力实现全省畜牧40强发展目标。强力推进农业产业化，努力深化农村改革，推进土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，积极扶持各类农民专业合作社健康发展，着力培育粮油、畜禽等农业产业化龙头企业，积极争取省级财政农产品加工专项资金，争取新认定市级产业化龙头企业2家，省级产业化龙头企业1家。加快林业生态县建设步伐，以大广高速通道绿化补植，留光、冯村、曹岗、李庄农田林网完善，274个林业生态文明村建设为重点，统筹规划，发展生态经济林。做大做强特色产业，进一步完善金银花、封芹等特色产业发展规划，充分利用坑塘、背河洼地，积极发展水产养殖业。二是加强农村基础设施建设，夯实农民增收基础。实施好李庄、黄陵7万亩国家粮食安全战略工程封丘核心产区建设项目，完成留光、陈固等乡镇的4.7万亩标准粮田建设和黄德镇3万亩种子繁育基地建设任务。认真搞好农田水利基本建设规划，对6条重点防洪除涝渠道和10条引黄渠道进行疏浚治理；实施好大功、辛庄两个灌区末级渠系改造、天然渠清淤、滩区引水涵闸改造等项目，确保农业生产安全。三是实施惠民工程，拓宽农民增收渠道。大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，努力提高农民素质，增强农民就业能力，大力发展农村二、三产业，鼓励农民自主创业，年内农民工转移培训3.3万人次，完成劳务输出17万人次。抓好扶贫开发工作，实施产业化扶贫，完成50个贫困村的整村推进建设任务，解决贫困人口7500人。加快实施农村饮水工程，解决3万农村群众饮水安全。继续做好科技文化卫生“三下乡”活动，加大为农服务力度。千方百计落实好各项惠农政策，从严规范“一事一议”，严防农民负担反弹。
（五）坚定不移提升城镇化水平，完善又好又快发展的载体
以“新城杯”竞赛活动为载体，深入实施“大整治、大绿化、大建设”活动，完善城市功能，提高品位，改善宜居环境。一是加强县城规划管理。大力宣传、认真实施《城乡规划法》，严格规划、土地执法，加强土地和城建管理，切实维护规划、土地、建设审批权的合法性、统一性和严肃性，从严整治乱搭乱建、无证建设、乱占耕地等现象。扎实做好第二次土地调查和县乡两级土地利用总体规划修编工作，保障经济发展用地需求。强化经营城市理念，抓好土地储备和资本运营，进一步规范供地行为。加强城市管理综合执法，深入开展城市环境综合整治，全面规范城区市场、经营和交通秩序，确保规范、有序、畅通。二是加快县城建设步伐。重点抓好新区道路人行道绿化、路灯安装、入市口改造、十支渠建设，抓好中医院、职业高中、公路局、邮政局、汽车站和安居小区等工程建设，农贸日杂公司、外贸公司仓库、饮食服务公司、粮食储备库等旧城片区拆迁改造工作要有明显成效。 三是统筹城乡，扎实推进新型农村住宅社区建设。新型农村住宅社区建设是改善农民居住条件、拉动消费需求的重要渠道。抓住当前中央加大农村基础设施投资的机遇，积极争取上级支持，整合政府可控资源，深入开展“联包帮建”活动，形成新型农村住宅社区建设的合力。完成土地利用总体规划、产业集聚区规划并与新型农村住宅社区规划相衔接，坚持典型引路、稳步实施，全面启动“三区一线”村庄的农村新型住宅社区建设，10个新型农村住宅社区试点建设取得显着成效，每个乡镇要抓好1--2个试点。继续推进生态文明村建设，巩固第一批176个生态文明村建设成果，抓好第二批274个生态文明村建设，力争75%以上的行政村达到生态文明村建设标准。突出中心镇建设，大力发展特色经济，引导农村二、三产业向小城镇聚集，实现产业兴镇，重点抓好黄陵、黄德、陈桥、应举、赵岗等重点镇建设。做好县城西环、东环、北环新建道路的立项工作；做好封黄路、封曹路、封尹路升级改造申报工作；完成S311赵原线10公里中修工程和巨岗至大堤10公里改建任务；改善村级道路30公里。
(六)坚定不移发展现代服务业，激发又好又快发展的活力
依托我县的区位优势、交通优势，整合现有资源，建设布局合理、规模适当、功能配套的物流中心和服务体系，推动现代服务业健康发展。一是提升服务业发展水平。坚持科学规划、完善功能、提升档次，使我县三次产业的结构更加合理，发展更加协调。改造提升传统服务业，大力发展现代商贸业和物流业，规范发展金融、保险、通讯、就业培训、社区服务等新兴服务业，提升服务业品味。培育壮大各类特色市场，继续推进家电下乡补贴和“万村千乡市场工程”，全县50%的行政村建成村级“农家店”，进一步繁荣农村消费市场体系。二是发展城乡文化。以全市实施“十大标志性文化建筑、十大文化基础建设工程和十大文化产业项目”为契机，大力推进文化服务体系建设，完成20个农村文化大院和5个乡镇文化站建设任务。加快发展以宋源文化、黄河文化、戏曲文化、生态休闲文化为主题的优势文化产业，加快图书馆、文化馆、电视台、互联网公共信息服务等基础设施建设，加快陈桥驿站、青龙湖、东湖景区建设步伐，加大金银花、石榴等特色旅游产品开发力度，加快宋源文化街区建设，使文化产业成为我县经济新的增长点，逐步推进文化资源大县向文化强县转变。三是加强财税工作。落实积极的财政政策，综合运用各种手段，扩大政府投资，引导带动社会投资；依法加强税收征管，规范非税收入管理，着力提高财政收入占GDP、一般预算收入占财政总收入、工商税收占财政总收入的比重。完善公共财政体系，优化支出结构，确保法定支出、工资发放、改善民生、落实配套资金和公共设施建设需要。
（七）坚定不移发展社会事业，强化又好又快发展的保障
坚持以人为本，高度关注民生，统筹推进社会各项事业发展，努力构建和谐社会。实施科教兴县战略，进一步整合教育资源，全面推进素质教育，抓好职业教育中心建设和1万平方米中小学危房改造工作。加大科技投入，全面推进科技创新，大力培育和扶持高新技术企业，提高科技对经济发展的贡献率。切实加强卫生工作，推进公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力，抓好中医院搬迁和荆宫、黄德、居厢、鲁岗、陈固卫生院住院病房楼建设。抓好人口和计划生育优质服务工作，稳定低生育水平，综合治理出生性别比偏高问题。完善城乡社会保障体系，关心弱势群体，开展形式多样的扶贫救助活动，提高城乡居民最低生活保障水平和企业退休人员基本养老金标准，构建全方位、多层次的社会保障体系，年内新建敬老院2所。实施更加积极的就业政策，完成城镇新增就业4575人以上，失业率控制在4.5%以内。开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，切实抓好食品药品质量安全和生产安全，做好学校、交通、消防、工业企业等安全防范工作，杜绝重特大安全责任事故发生。加强信访工作，健全应急管理机制，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。加强社会治安综合治理，深入开展“平安封丘”创建活动，确保人民群众安居乐业，全力维护社会稳定。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作，支持武警和消防建设。加强民族团结工作，依法管理宗教事务，重视工会、共青团和妇女儿童工作，继续做好广播电视、审计、统计、史志、对台、档案、残联、气象、人防、地震等工作，促进各项社会事业均衡发展。
三、切实加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出了更新更高的要求，必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。
坚持以人为本，多办利民之事。把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持把为民办事融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。建立为群众办实事、解难事的长效机制，根据群众需要和财力，安排涉及群众切身利益的实事，尽职尽责抓好落实。
坚持依法行政，规范施政行为。自觉接受人大依法监督和政协监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率和服务质量。推进电子政务，加强政府网站建设，全面推行政务公开。加强对规范性文件的审查备案，注重通过行政复议等法定渠道化解矛盾。
坚持廉洁从政，力戒浮躁之风。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。坚持廉洁从政、从严治政，从严查处各种违法违纪行为，卓有成效地开展反腐倡廉工作。树立过紧日子的观念，坚持勤俭办事，把有限的财力用到加快发展上，用到社会保障和公共服务上，用到维护、实现和发展人民群众的利益上。
各位代表！发展是硬道理，发展是解决一切问题的治本之策，发展是政府义不容辞的重要职责。2009年，面对前所未有的挑战和机遇，面对75万封丘人民的期待和重托，我们肩负的责任重大，使命光荣，既耽误不得，更失误不起。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野，更加扎实的作风，更加有力的措施，迎难而上，化危为机，扎实工作，为建设“富裕、生态、文明、和谐”的新封丘而努力奋斗。
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