2011年政府工作报告
时间：2015年02月26日 点击次数：35262
（2011年2月14日在县十二届人大七次会议上）
县人民政府县长 李 晖
各位代表：
现在，我代表365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”期间，我们经历了各种自然灾害的严峻考验，经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的重大冲击，也收获了经济快速发展、社会全面进步的成功喜悦。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施中部地区崛起战略、新阶段扶贫开发以及 “保增长、扩内需、调结构”政策措施等历史性机遇，解放思想，开拓创新，克难奋进，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。2010年全县地区生产总值完成70.64亿元，年均增长12.5%；一般预算收入达到1.83亿元，年均增长18.6%；全社会固定资产投资完成94亿元，年均增长34.12%；规模以上工业增加值完成13.53亿元，年均增长30.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10680元和3999元，年均分别增长15.6% 和9.4%。
刚刚过去的2010年，是 “十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，我们按照“四个重在”的指导原则，围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的指导思想，坚持统筹城乡发展这一主线，突出引资项目双带动、信访稳定、廉洁从政三项工作重点，强力实施六项行动计划，突出抓好一系列惠民、利民工程，使全县经济社会迈入了新的发展阶段。
（一）狠抓招商引资工作，项目建设取得新成效。
坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，积极开展大招商活动。一是加大考核奖惩力度。修订完善了《招商引资工作考核奖惩办法》、《引荐外来投资奖励办法》，县财政设立200万元招商引资专项奖励资金，进一步调动了全县上下参与招商引资工作的积极性。二是完善工作推进机制。建立部门主要领导外出招商登记制度、项目联审联批制度、项目进展通报制度、招商活动跟踪服务制度，用制度来强化招商引资工作。三是加强对外沟通联系。建立客商联系档案和封丘籍在外成功人士档案，实施情感招商和回归工程，外出登门拜访客商162人次，邀请接待客商考察145人次，积极参加、组织大型招商贸易洽谈会和“封丘（上海）招商引资恳洽会”、“365比分下载_365信息网_体育外围app网站365迎中秋企业家恳谈会”等活动，为我县开展招商引资和对外合作奠定了坚实基础。四是全县招商引资水平不断提高，项目签约率、开工率和资金到位率都有较大提升。全年引进县外社会资金项目133个，总投资31.5亿元；到位县外资金16.89亿元，其中市外资金15.95亿元，省外资金14.85亿元，分别完成目标的105.6%、104.9%和101.8%。批复政策性项目185个，总投资5.28亿元。争取到位各类政策性资金12.08亿元。实施千万元以上项目110个，总投资56.56亿元，中原起重、河南美日康树莓加工等项目顺利落地，雨润集团、龙华胜鞋业、中天农林等企业投入生产，联?制革、万达物流等项目正在加速建设。
（二）加快产业集聚区建设，工业经济得到新提高。
坚持工业强县战略，把产业集聚区作为企业集群发展的平台，加强管理，完善机制，加大投入，健全基础设施，完善服务功能，促进了工业经济提速增效。一是科学完善集聚区规划。365比分下载_365信息网_体育外围app网站365产业集聚区总体规划、控制性详细规划和规划环评已顺利通过省专家组的初步评审。二是加快产业集聚区基础设施建设。计划投资4.3亿元的县产业集聚区道路建设、供排水管网建设、绿化亮化、通信工程等14个项目，已累计投资3亿多元；总投资5000万元的县起重产业集聚区道路建设项目，已完成投资3500万元。三是加快集聚区企业入驻步伐。县产业集聚区建成面积5 平方公里，新建标准化厂房5万平方米，已入驻企业72家，其中规模以上企业26家。县起重产业集聚区建成面积2.3平方公里，已入驻企业85家，其中规模以上企业25家。目前全县规模以上工业企业达到104家，产值超亿元企业达到10家。
（三）夯实“三农”基础，农村经济有了新进步。
坚持“打基础、抓重点、重特色、求突破”的工作思路，牢牢把握全国扶贫开发重点县、全省农业综合开发重点县、院省合作项目核心示范县等政策机遇，多方争取涉农项目，精心组织，强力推进，农业生产能力不断提高。一是粮食生产再获丰收，产量连续6年达到6亿公斤以上，被评为全国粮食生产先进县。二是金银花种植面积稳定在15万亩，年产值达10亿元。三是畜牧业继续保持快速健康发展势头，绿荷盛道奶牛养殖、中原农牧奶牛养殖、大富肉鸡养殖等项目稳步推进，全年肉类总产量9.61万吨，禽蛋总产量4.75万吨, 奶类总产量2.72万吨。四是林业生态县建设进程加快，完成了通道绿化、农田林网和项目工程建设，新增造林面积2.57万亩。五是广泛拓宽就业渠道，实施阳光工程、雨露计划，完成农村劳动力转移就业18.8万人，实现劳务收入10.8亿元。六是农业生产条件进一步改善，农业综合开发高标准农田建设示范工程、辛庄中型灌区节水配套改造项目、渠道治理二期工程项目、现代灌区示范区建设项目、小农水建设项目等全部竣工，改善灌溉面积3.9万亩，新增有效灌溉面积1.5万亩，新增旱涝保收田1万亩，获全省农田水利建设最高荣誉 “红旗渠精神杯”，再次被评为全省农业综合开发先进县。
（四）着力破解难题，城乡建设呈现新面貌。
坚持“膨胀县城、发展集镇、建设新村”的总体规划，深入开展“新城杯竞赛”和“大整治、大绿化、大建设”活动，下大力气解决群众反映的热点、难点问题，为全县人民创造和谐健康的生活环境。一是县域村镇体系规划、乡镇总体规划全部编制完成并通过评审，留光、潘店成功实现撤乡建镇。二是总投资20亿元的44个城市基础设施建设项目全面启动，其中世纪大道污水管网连接工程、幸福路罩面及雨污管网建设等项目已完工；天然渠景观带及游园建设、人民公园、世纪大道改造、太平洋沟治理、世纪花园小区、瑞封花园小区、宏盛花园小区等项目均在紧张施工。三是加快农村路网建设，完成了S227西曹线城区段拓宽工程，新修县乡公路7条、长16公里，新修通村公路15条、长22.5公里，完成大中桥改造项目3个。四是积极推进新型农村社区建设，全县136个新型农村社区和重点乡镇“三化”规划已经全部完成并通过评审，24个重点新型农村社区已全部启动，共完成投资2.6亿元，完成建筑面积30.1万平方米，社区新入住农户849户。五是移民安置工作进展顺利，南水北调丹江口库区第一批移民217户、909 人的移民安置任务已圆满完成；第二批移民新村建设按照省定节点有序推进。
（五）推进民生工程，和谐社会得到新加强。
坚持执政为民的工作理念，逐项抓好民生工程落实。一是认真兑现各项惠农政策，全年共发放粮食直补和综合直补资金7219.43万元，全县16万农户受益。二是全面实施国家第二批新型农村社会养老保险试点，参保人数达42.8万人，参保率达到90.7%，使全县农村居民提前十年享受到国家惠民政策；救灾救济、城乡低保、优抚安置、劳动就业和社会保障等工作得到进一步加强，五保户集中供养率逐年提高。三是大力实施保障性安居工程，已建成廉租房8.5万平方米，已入住500余户，新开工建设廉租房5万平方米。农村危房改造工作全面展开，完成危房改造1040户。四是文化、教育、卫生、计生工作取得新成效。新建乡镇文化站10个，文化大院20个。发放学生春、秋两季 “两免一补”资金4565.5万元，总投资1900万元的校舍安全工程项目正在加紧施工。投资3500余万元的县中医院建设项目基本完成，冯村、潘店、尹岗三个乡镇卫生院建设项目投入使用。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，支出合作医疗补助资金7780.17万元，补助农民62.2万余人次。新建19个乡级计生服务所全部投入使用，成功创建“计划生育省级优质服务先进县”，人口出生率控制在11‰以下。五是实施农村安全饮水项目，新解决57个行政村7.1万农村居民饮水安全问题。六是开展黑网吧整治专项行动，查处取缔黑网吧86个。七是认真开展第六次全国人口普查，完成了入户登记、汇总和光电录入等工作。八是加强人才培养和选拔工作，按照“凡进必考、择优选用”的原则，公开招录100名大学毕业生进机关、进学校。九是深入开展“创先争优”活动，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，政府自身建设得到加强，全年共办理人大代表建议41件、政协提案167件，办结县长信箱群众反映问题271件，办结率100%，满意率达到98%以上。十是加大信访维稳、应急管理和社会治安综合治理工作力度，全面启动“平安封丘”创建工作，获“全省平安建设先进县”，社会更加和谐稳定。拥军优属、优抚安置、民族宗教、广播电视、科技、气象、人防、史志、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2010年，我们遇到的困难和问题前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持封丘经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，一是我县仍是农业大县、工业小县、财政穷县，经济总量仍然偏小，财政收支矛盾比较突出；二是工业化程度不高，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源型骨干企业，加快工业化进程任重道远；三是农业基础还比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强，农民增收缓慢，富民强县之路还长；四是城镇化水平相对较低，城市建设和社会公益事业欠帐较多，改善民生还有大量工作要做；五是招商引资和项目建设压力较大，资金、土地等制约发展的瓶颈还需要尽快破解；六是安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；七是投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。
二、“十二五”的指导思想和奋斗目标
各位代表，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，围绕建设开放封丘、富裕封丘、生态封丘、和谐封丘，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，坚持城乡统筹发展、突出城镇化、协调推进工业化和农业现代化，着力改革开放，着力调整结构，着力改善民生，着力保护环境，努力建设粮食生产核心示范区，打造综合食品生产加工基地、纺织服饰生产加工基地、特色装备制造业基地、金银花生产加工基地，积极培育新兴产业，大力发展服务业，不断增强县域经济竞争力、可持续发展能力和自主创新能力，加快实现农业大县向农业强县、工业弱县向工业强县的转变，努力开创封丘统筹发展、开放发展、和谐发展、跨越发展新局面，县域综合实力实现晋位升级。
今后五年的主要奋斗目标是：全县经济保持又好又快发展，综合经济实力进一步增强，进一步缩小与全国全省平均水平的差距。到2015年，全县生产总值达到127亿元以上，年均增长12%，二三产业增加值占生产总值比重达到70%以上；财政一般预算收入2.95亿元左右，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到17200元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5875元，年均增长8%；全社会固定资产投资190亿元，年均增长15%；引进域外资金28亿元，年均增长18%；城镇化水平年均提高2个百分点以上，达到35%左右；主要污染物COD、SO2、氮氧化物和氨氮排放量消减率均达到10%以上，林木覆盖率达到22%；人口自然增长率控制在6‰以下。
三、2011年政府工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，更是我们建设开放封丘、富裕封丘、生态封丘、和谐封丘的关键之年，做好今年的工作，任务繁重、意义重大。
2011年全县经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长18%；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长17.6%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。
为实现上述目标，今年我们要努力做好以下工作：
（一）更加注重招商引资和项目建设，在增强可持续发展能力上实现新突破。
坚持招商引资和项目建设带动战略，抓谋划、促招商，以大项目、大投入，打造经济增长的新引擎。全年计划引进内资16亿元，外资1500万美元，力争新引进5000万元以上项目10个，亿元以上项目5个。年内签约合同项目总金额增长15%；项目履约率达到90%以上；合同利用外资增长20%。
千方百计抓招商引资。一是抓住国际、国内产业结构性调整的历史机遇，加强与长三角、珠三角等发达地区的沟通联系，适时开展县情说明及项目洽谈会，全方位承接产业转移。二是鼓励和引导封丘籍在外创业、务工有成人员回乡投资兴业。三是整合招商引资资源，以企业、产业、集聚区为招商主体，做好专题招商、产业链招商、小分队招商、亲情招商、以商引商，全力做好招商引资工作。四是围绕食品加工、装备制造、纺织服饰等主导产业谋划招商项目，着力引进大集团、大企业、好项目。五是进一步打造“宽松、灵活”的政策环境和“高效、诚信”的服务环境，以投资条件最好、投资环境最优、投资成本最低的优势，吸引八方投资者。
集中精力抓项目建设。一是加快各类项目实施进度。年内计划实施千万元以上项目90个以上，重点加快美日康树莓深加工、联?制革、中原特钢、万达物流等项目的建设步伐，确保尽快竣工投产。二是加大政策性项目的争取力度。准确把握国家资金投向，抢抓中原经济区建设的政策机遇，做好项目申报和跟踪工作，争取更多的重点项目落户封丘、更多的政策性资金投向封丘。三是抓好招商引资项目对接，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早建成。四是依据“十二五”规划，围绕以工代赈、粮食大县、畜牧养殖、社区服务、水利设施、公共基础设施建设等有关项目，积极完善项目库，做好项目的谋划、包装和储备。全年谋划千万元以上项目100个以上，力争项目库容达到60亿元以上。五是加快中央新增投资项目的实施进度。严格按照项目法人责任制、招投标制和监理制等要求，认真组织实施，确保资金安全，确保工程质量，确保按时完工，确保人民满意。
（二）更加注重产业集聚区发展，在壮大工业经济实力上实现新突破。
加快集聚区发展。按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求，完善产业集聚区发展规划，将其打造成食品加工、装备制造、纺织服饰等产业基地。一是确保集聚区工业用地需求，扩大产业集聚区规划面积，科学合理规划产业布局，打造中小企业发展新平台，提高集聚区集约发展能力。二是加大集聚区基础设施建设力度，加快以中小企业创业园和集聚区服务中心等为重点的配套功能建设，加强以绿化、亮化、净化为重点的集聚区环境建设，不断增强集聚区的承接力和吸引力，全年力争产业集聚区基础设施建设投入达到2亿元以上。三是加快集聚区企业入驻步伐，加大乡镇项目进入集聚区考核奖惩力度，鼓励引导乡镇招商引资项目进驻集聚区。
提升服务水平。营造服务优、效率高、发展快的投资发展环境，引导企业加大投资、技改和扩建力度，新培育产值超亿元企业5家以上，全县规模以上工业企业增加值增长20%以上。一是继续实行县级领导和部门领导分包项目责任制。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进工作责任制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保在谈项目顺利落户，落户项目按时投产。二是积极破解企业融资难题和用工难题。搭建银企合作平台，发挥中小企业信用担保中心的作用，加大对企业的信贷扶持。三是加大环境整治力度。简化办事程序，创新服务内容，努力提高工作效率和服务水平，坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的人和事，努力打造亲商、安商、富商的创业环境。
（三）更加注重“三农”工作，在发展现代农业上实现新突破。
坚持把解决好“三农”问题作为工作的重心，以稳定粮食生产为重点，以提升农业产业化水平为核心，以改善农业基础设施为保障，促进农业增效、农村发展、农民增收。
调整优化农业结构。大力实施农业提升工程，突出发展现代农业、特色农业。一是加快推进封芹、树莓、水产养殖、休闲农业等特色农业生产步伐，建设特色农业示范区4个。二是全力打造“金银花之乡”，建立高标准种植示范园区，年内新发展种植面积3万亩；加快金银花原产地交易市场建设，强化金银花文化的对外宣传。三是继续抓好畜禽规模养殖和重大动物疫病防控工作，争取畜牧业生产进入全省40强，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。
做好农业综合开发工作。发扬科学、吃苦、奉献、合作的黄淮海农业综合开发精神，集中精力抓好农业综合开发2万亩高标准农田建设示范工程项目和3万亩农资综合补贴中低产田改造工程，加快20.9万亩南水北调渠首及沿线土地整治项目建设，把农业综合开发工程打造成封丘名片、河南亮点、全国先进。
持续抓好粮食生产。抓住国家加大粮食生产投入的机遇，积极争取国家、省更多的强农惠农政策和项目资金。加强与中科院的合作，稳步推进院省高产高效现代农业示范工程封丘核心示范县建设项目和国家新增千亿斤粮食工程，全面开展小麦、玉米高产攻关创建活动和水稻优质粮工程，确保粮食总产再创新高。
推进农业产业化进程。一是大力培育龙头企业，引导龙头企业向产业集聚区集中，不断延伸农业产业链条，努力实现农产品加工业转化升级，争取培育省、市级农业产业化龙头企业不少于3家。二是加大基本农田保护力度，确保土地占补平衡；健全土地流转服务平台，支持土地流转，鼓励规模经营。三是重视农民专业合作发展，力争农民专业合作社总数达到320家以上。
完善农业基础设施。一是做好平原水库规划设计，抓好防汛抗旱、引黄除涝渠道清淤治理、中小河流治理、辛庄中型灌区节水配套改造项目及小农水项目建设，提高农业减灾防灾能力。二是继续扩大造林面积，实现林业生态县创建目标。三是继续实施农机购置补贴富民工程，提高农业机械化水平。
（四）更加注重城乡统筹发展，在推进城镇化进程上实现新突破。
按照“膨胀县城、发展集镇、建设新村” 的总体思路，改造老城区、提升新城区、发展中心集镇、加强城乡管理，深化“新城杯”竞赛活动、“三大”活动和环境综合整治活动，积极谋划新的城建项目。2011年县城建成区面积达到18平方公里，常住人口10万人，城镇化率提高两个百分点。
以民本理念改造老城区。一是以完善老城区基础设施为重点，抓好小街巷道路硬化、亮化、绿化、供排水工程，配套建设城区菜市场、停车场、公厕、垃圾中转站、小游园、健身广场等公共设施。二是启动城区十支渠改造工程，建设沿十支渠生态休闲带。三是加快宏盛花园、翠竹园小区建设步伐，稳妥实施棚户区改造，改善老城区人居环境。
以精品理念建设新城区。一是完善新区路网结构，抓好绿化、亮化配套工程。二是推进世纪大道、封曹路城区段升级改造、出入市口改造和人民公园、天然渠休闲带、宋源文化街区、新区汽车站建设。三是谋划建设365比分下载_365信息网_体育外围app网站365体育馆，为全县人民打造精品运动健身场所。四是确保新区小学、党校开工建设。五是抓好瑞封花园、世纪花园、文苑小区、锦绣花园小区建设。
以统筹理念发展村镇。一是把新型农村社区作为促进城乡一体化发展的切入点，坚持以农民为主体，以破解资金土地瓶颈、加快基础设施和公共服务设施建设为重点，加快重点乡镇和重点社区的建设步伐。二是扎实做好移民安置工作。继续做好第一批移民安置各项后续工作，加快第二批移民安置工作进度，确保按时间节点完成建设安置任务，确保移民安得住、能发展。三是加大通乡、通村公路硬化、大中桥改造工作力度，争取S227西曹线封丘至延津快速通道工程及西环、北环等新增道路开工建设，做好S311赵原线升级前期准备工作，进一步改善交通条件。
以创新理念管理城乡。一是以“治脏”、“治乱”为重点，强化城市数字化管理，强力整治城区乱停乱放、私搭乱建等行为，探索建立城市管理新机制。二是突出抓好集镇、省道及县乡主干道两侧环境整治，解决“脏、乱、差”问题。三是完善农村社会治安防控体系，努力营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城乡环境。
（五）更加注重第三产业发展，在财政增收上实现新突破。
加快发展生产性服务业。一是着力发展邮政、保险、信息、咨询等服务业，促进现代物流、信息中介、教育培训、传统商贸、社区服务业健康发展。二是继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，积极推进家电下乡、家电以旧换新，扩大农村消费，繁荣农村市场。三是积极发展金融服务业，优化金融发展环境，加强投融资平台建设，定期组织银企、银政对接。
加强财税工作。一是要整合财政资金，大力培植财源，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，着力培育新的财税增长点。二是要进一步加大税收征管力度，严格依法治税，坚决堵塞漏洞，规范非税收入管理，努力增加财政收入。三是要进一步优化支出结构，逐步增加建设投入和各项社会事业发展支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出；强化财政监管，加强对财政专项资金的核查和清理，切实提高财政资金使用效益。
（六）更加注重民本民生，在建设“和谐封丘”上实现新突破。
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高全县人民的幸福指数，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。
扎实推进民生工程。我们将把加快民生工程建设作为政府的主要职责，始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为评价各项工作的最高标准，多做雪中送炭的事，将有限财力主要用于民生改善，不折不扣落实好每一项惠民富民政策，尽职尽责办好每一件便民利民的实事好事，真心实意为群众排忧解难。一是鼓励以创业带动就业，新增城镇就业岗位5740个，实现下岗失业人员再就业1850 人。二是抓好劳务技能培训，继续实施阳光工程，提高农村劳动力输出、培训层次，农村劳动力从事二、三产业比例达到60%以上，全年实现农村富余劳动力转移就业18万人以上。三是全面推进新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度，足额安排补助资金，提高参保、参合比例。四是落实城乡低保制度，健全城乡社会救助体系，实现应保尽保。五是落实五保供养政策，确保五保供养标准不低于当地农村居民平均生活水平，进一步提高集中供养率。六是完善医疗救助、教育助学、抚老济困机制，让困难家庭病有所医、学有所教、老有所养。七是抓好农村饮水安全工程建设，解决3万人的饮水安全问题。八是实施保障性安居工程，稳步推进农村危房改造和廉租房建设。九是招录一批大学毕业生进机关、进学校。十是严格规范网络监管等文化市场经营秩序，关注未成年人健康成长。
统筹社会事业发展。一是深化教育教学改革，整合教育资源，强化教师队伍建设，积极实施中小学校舍安全工程，推动城乡义务教育均衡发展，促进学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育、成人教育全面发展。二是切实加强人口计生工作，严格执行现行生育政策，落实综合治理各项措施，强化服务网络建设，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，争创计划生育国家级优质服务县。三是继续实施文化惠民工程和农民体育健身工程，加快文化体育场所建设，广泛开展群众性文体活动，健全完善公共文化服务体系。四是加快医药卫生体制改革步伐，积极推行基本医药制度，降低广大人民群众就医成本；完善医疗基础设施，促进城乡公共卫生服务均等化，实现基本公共卫生服务全覆盖；深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城。五是加强生态环境保护，进一步落实节能减排目标责任制，实现节能减排目标。六是认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。七是继续加强科技、统计、气象、人防、档案、民族宗教等工作，推动各项社会事业协调发展。
全力维护安全稳定。一是加强社会治安综合治理，继续推进“平安封丘”创建活动，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感和满意度。二是扎实做好信访工作，继续开展领导干部大接访活动，充分发挥“县长信箱”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。三是全面落实安全生产责任制，加大对道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、消防等重点领域的整治力度，强化事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。四是高度重视应急管理工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥和管理机制，不断提高预防和处置突发公共事件能力。五是继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品有效供给和物价稳定，确保社会安定。
（七）更加注重政府自身建设，在提高执行力上实现新突破。
建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。一是规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。二是严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。三是健全政府决策机制，进一步完善议事规则和决策程序，健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、风险评估以及听证、公示等制度，避免政策决策的随意性和盲目性，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。
建设效能型政府。坚持在其位、谋其政、尽其责，大力弘扬求真务实的作风，强化社会管理和公共服务职能，不断提高政府服务人民、服务发展的能力和效率，大力推行政务公开，提高政府的透明度和公信力。加大效能监察和效能问责力度，建立完善行风评议、投诉处理、责任追究等工作机制，强化对违法行政、执行不力、效能低下、拖沓推诿等行为的问责，强化工作执行力和落实力。加大政务督查力度，加强对重点工作的检查督办，确保政令畅通、令行禁止，提高政府的执行力和公信力。
建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉摆到更加突出的位置，全面推进惩治和预防腐败体系建设。一是加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严厉查处违纪违规行为。二是健全完善项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、规费收缴、政府采购、工程招投标等规章制度，从源头上预防腐败。三是进一步加强基层民主政治建设，扎实推进政务公开、村务公开和基层站所事务公开。四是加强公务员的教育、培训、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的队伍。五是始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，努力控制公务开支，降低行政运行成本，树立为政清廉的政府形象。
各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，再接再厉，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的新封丘而努力奋斗！
县人民政府县长 李 晖
各位代表：
现在，我代表365比分下载_365信息网_体育外围app网站365人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”期间，我们经历了各种自然灾害的严峻考验，经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的重大冲击，也收获了经济快速发展、社会全面进步的成功喜悦。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施中部地区崛起战略、新阶段扶贫开发以及 “保增长、扩内需、调结构”政策措施等历史性机遇，解放思想，开拓创新，克难奋进，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。2010年全县地区生产总值完成70.64亿元，年均增长12.5%；一般预算收入达到1.83亿元，年均增长18.6%；全社会固定资产投资完成94亿元，年均增长34.12%；规模以上工业增加值完成13.53亿元，年均增长30.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10680元和3999元，年均分别增长15.6% 和9.4%。
刚刚过去的2010年，是 “十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，我们按照“四个重在”的指导原则，围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的指导思想，坚持统筹城乡发展这一主线，突出引资项目双带动、信访稳定、廉洁从政三项工作重点，强力实施六项行动计划，突出抓好一系列惠民、利民工程，使全县经济社会迈入了新的发展阶段。
（一）狠抓招商引资工作，项目建设取得新成效。
坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，积极开展大招商活动。一是加大考核奖惩力度。修订完善了《招商引资工作考核奖惩办法》、《引荐外来投资奖励办法》，县财政设立200万元招商引资专项奖励资金，进一步调动了全县上下参与招商引资工作的积极性。二是完善工作推进机制。建立部门主要领导外出招商登记制度、项目联审联批制度、项目进展通报制度、招商活动跟踪服务制度，用制度来强化招商引资工作。三是加强对外沟通联系。建立客商联系档案和封丘籍在外成功人士档案，实施情感招商和回归工程，外出登门拜访客商162人次，邀请接待客商考察145人次，积极参加、组织大型招商贸易洽谈会和“封丘（上海）招商引资恳洽会”、“365比分下载_365信息网_体育外围app网站365迎中秋企业家恳谈会”等活动，为我县开展招商引资和对外合作奠定了坚实基础。四是全县招商引资水平不断提高，项目签约率、开工率和资金到位率都有较大提升。全年引进县外社会资金项目133个，总投资31.5亿元；到位县外资金16.89亿元，其中市外资金15.95亿元，省外资金14.85亿元，分别完成目标的105.6%、104.9%和101.8%。批复政策性项目185个，总投资5.28亿元。争取到位各类政策性资金12.08亿元。实施千万元以上项目110个，总投资56.56亿元，中原起重、河南美日康树莓加工等项目顺利落地，雨润集团、龙华胜鞋业、中天农林等企业投入生产，联?制革、万达物流等项目正在加速建设。
（二）加快产业集聚区建设，工业经济得到新提高。
坚持工业强县战略，把产业集聚区作为企业集群发展的平台，加强管理，完善机制，加大投入，健全基础设施，完善服务功能，促进了工业经济提速增效。一是科学完善集聚区规划。365比分下载_365信息网_体育外围app网站365产业集聚区总体规划、控制性详细规划和规划环评已顺利通过省专家组的初步评审。二是加快产业集聚区基础设施建设。计划投资4.3亿元的县产业集聚区道路建设、供排水管网建设、绿化亮化、通信工程等14个项目，已累计投资3亿多元；总投资5000万元的县起重产业集聚区道路建设项目，已完成投资3500万元。三是加快集聚区企业入驻步伐。县产业集聚区建成面积5 平方公里，新建标准化厂房5万平方米，已入驻企业72家，其中规模以上企业26家。县起重产业集聚区建成面积2.3平方公里，已入驻企业85家，其中规模以上企业25家。目前全县规模以上工业企业达到104家，产值超亿元企业达到10家。
（三）夯实“三农”基础，农村经济有了新进步。
坚持“打基础、抓重点、重特色、求突破”的工作思路，牢牢把握全国扶贫开发重点县、全省农业综合开发重点县、院省合作项目核心示范县等政策机遇，多方争取涉农项目，精心组织，强力推进，农业生产能力不断提高。一是粮食生产再获丰收，产量连续6年达到6亿公斤以上，被评为全国粮食生产先进县。二是金银花种植面积稳定在15万亩，年产值达10亿元。三是畜牧业继续保持快速健康发展势头，绿荷盛道奶牛养殖、中原农牧奶牛养殖、大富肉鸡养殖等项目稳步推进，全年肉类总产量9.61万吨，禽蛋总产量4.75万吨, 奶类总产量2.72万吨。四是林业生态县建设进程加快，完成了通道绿化、农田林网和项目工程建设，新增造林面积2.57万亩。五是广泛拓宽就业渠道，实施阳光工程、雨露计划，完成农村劳动力转移就业18.8万人，实现劳务收入10.8亿元。六是农业生产条件进一步改善，农业综合开发高标准农田建设示范工程、辛庄中型灌区节水配套改造项目、渠道治理二期工程项目、现代灌区示范区建设项目、小农水建设项目等全部竣工，改善灌溉面积3.9万亩，新增有效灌溉面积1.5万亩，新增旱涝保收田1万亩，获全省农田水利建设最高荣誉 “红旗渠精神杯”，再次被评为全省农业综合开发先进县。
（四）着力破解难题，城乡建设呈现新面貌。
坚持“膨胀县城、发展集镇、建设新村”的总体规划，深入开展“新城杯竞赛”和“大整治、大绿化、大建设”活动，下大力气解决群众反映的热点、难点问题，为全县人民创造和谐健康的生活环境。一是县域村镇体系规划、乡镇总体规划全部编制完成并通过评审，留光、潘店成功实现撤乡建镇。二是总投资20亿元的44个城市基础设施建设项目全面启动，其中世纪大道污水管网连接工程、幸福路罩面及雨污管网建设等项目已完工；天然渠景观带及游园建设、人民公园、世纪大道改造、太平洋沟治理、世纪花园小区、瑞封花园小区、宏盛花园小区等项目均在紧张施工。三是加快农村路网建设，完成了S227西曹线城区段拓宽工程，新修县乡公路7条、长16公里，新修通村公路15条、长22.5公里，完成大中桥改造项目3个。四是积极推进新型农村社区建设，全县136个新型农村社区和重点乡镇“三化”规划已经全部完成并通过评审，24个重点新型农村社区已全部启动，共完成投资2.6亿元，完成建筑面积30.1万平方米，社区新入住农户849户。五是移民安置工作进展顺利，南水北调丹江口库区第一批移民217户、909 人的移民安置任务已圆满完成；第二批移民新村建设按照省定节点有序推进。
（五）推进民生工程，和谐社会得到新加强。
坚持执政为民的工作理念，逐项抓好民生工程落实。一是认真兑现各项惠农政策，全年共发放粮食直补和综合直补资金7219.43万元，全县16万农户受益。二是全面实施国家第二批新型农村社会养老保险试点，参保人数达42.8万人，参保率达到90.7%，使全县农村居民提前十年享受到国家惠民政策；救灾救济、城乡低保、优抚安置、劳动就业和社会保障等工作得到进一步加强，五保户集中供养率逐年提高。三是大力实施保障性安居工程，已建成廉租房8.5万平方米，已入住500余户，新开工建设廉租房5万平方米。农村危房改造工作全面展开，完成危房改造1040户。四是文化、教育、卫生、计生工作取得新成效。新建乡镇文化站10个，文化大院20个。发放学生春、秋两季 “两免一补”资金4565.5万元，总投资1900万元的校舍安全工程项目正在加紧施工。投资3500余万元的县中医院建设项目基本完成，冯村、潘店、尹岗三个乡镇卫生院建设项目投入使用。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，支出合作医疗补助资金7780.17万元，补助农民62.2万余人次。新建19个乡级计生服务所全部投入使用，成功创建“计划生育省级优质服务先进县”，人口出生率控制在11‰以下。五是实施农村安全饮水项目，新解决57个行政村7.1万农村居民饮水安全问题。六是开展黑网吧整治专项行动，查处取缔黑网吧86个。七是认真开展第六次全国人口普查，完成了入户登记、汇总和光电录入等工作。八是加强人才培养和选拔工作，按照“凡进必考、择优选用”的原则，公开招录100名大学毕业生进机关、进学校。九是深入开展“创先争优”活动，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，政府自身建设得到加强，全年共办理人大代表建议41件、政协提案167件，办结县长信箱群众反映问题271件，办结率100%，满意率达到98%以上。十是加大信访维稳、应急管理和社会治安综合治理工作力度，全面启动“平安封丘”创建工作，获“全省平安建设先进县”，社会更加和谐稳定。拥军优属、优抚安置、民族宗教、广播电视、科技、气象、人防、史志、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2010年，我们遇到的困难和问题前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持封丘经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，一是我县仍是农业大县、工业小县、财政穷县，经济总量仍然偏小，财政收支矛盾比较突出；二是工业化程度不高，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源型骨干企业，加快工业化进程任重道远；三是农业基础还比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强，农民增收缓慢，富民强县之路还长；四是城镇化水平相对较低，城市建设和社会公益事业欠帐较多，改善民生还有大量工作要做；五是招商引资和项目建设压力较大，资金、土地等制约发展的瓶颈还需要尽快破解；六是安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；七是投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。
二、“十二五”的指导思想和奋斗目标
各位代表，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，围绕建设开放封丘、富裕封丘、生态封丘、和谐封丘，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，坚持城乡统筹发展、突出城镇化、协调推进工业化和农业现代化，着力改革开放，着力调整结构，着力改善民生，着力保护环境，努力建设粮食生产核心示范区，打造综合食品生产加工基地、纺织服饰生产加工基地、特色装备制造业基地、金银花生产加工基地，积极培育新兴产业，大力发展服务业，不断增强县域经济竞争力、可持续发展能力和自主创新能力，加快实现农业大县向农业强县、工业弱县向工业强县的转变，努力开创封丘统筹发展、开放发展、和谐发展、跨越发展新局面，县域综合实力实现晋位升级。
今后五年的主要奋斗目标是：全县经济保持又好又快发展，综合经济实力进一步增强，进一步缩小与全国全省平均水平的差距。到2015年，全县生产总值达到127亿元以上，年均增长12%，二三产业增加值占生产总值比重达到70%以上；财政一般预算收入2.95亿元左右，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到17200元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5875元，年均增长8%；全社会固定资产投资190亿元，年均增长15%；引进域外资金28亿元，年均增长18%；城镇化水平年均提高2个百分点以上，达到35%左右；主要污染物COD、SO2、氮氧化物和氨氮排放量消减率均达到10%以上，林木覆盖率达到22%；人口自然增长率控制在6‰以下。
三、2011年政府工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，更是我们建设开放封丘、富裕封丘、生态封丘、和谐封丘的关键之年，做好今年的工作，任务繁重、意义重大。
2011年全县经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长18%；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长17.6%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。
为实现上述目标，今年我们要努力做好以下工作：
（一）更加注重招商引资和项目建设，在增强可持续发展能力上实现新突破。
坚持招商引资和项目建设带动战略，抓谋划、促招商，以大项目、大投入，打造经济增长的新引擎。全年计划引进内资16亿元，外资1500万美元，力争新引进5000万元以上项目10个，亿元以上项目5个。年内签约合同项目总金额增长15%；项目履约率达到90%以上；合同利用外资增长20%。
千方百计抓招商引资。一是抓住国际、国内产业结构性调整的历史机遇，加强与长三角、珠三角等发达地区的沟通联系，适时开展县情说明及项目洽谈会，全方位承接产业转移。二是鼓励和引导封丘籍在外创业、务工有成人员回乡投资兴业。三是整合招商引资资源，以企业、产业、集聚区为招商主体，做好专题招商、产业链招商、小分队招商、亲情招商、以商引商，全力做好招商引资工作。四是围绕食品加工、装备制造、纺织服饰等主导产业谋划招商项目，着力引进大集团、大企业、好项目。五是进一步打造“宽松、灵活”的政策环境和“高效、诚信”的服务环境，以投资条件最好、投资环境最优、投资成本最低的优势，吸引八方投资者。
集中精力抓项目建设。一是加快各类项目实施进度。年内计划实施千万元以上项目90个以上，重点加快美日康树莓深加工、联?制革、中原特钢、万达物流等项目的建设步伐，确保尽快竣工投产。二是加大政策性项目的争取力度。准确把握国家资金投向，抢抓中原经济区建设的政策机遇，做好项目申报和跟踪工作，争取更多的重点项目落户封丘、更多的政策性资金投向封丘。三是抓好招商引资项目对接，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早建成。四是依据“十二五”规划，围绕以工代赈、粮食大县、畜牧养殖、社区服务、水利设施、公共基础设施建设等有关项目，积极完善项目库，做好项目的谋划、包装和储备。全年谋划千万元以上项目100个以上，力争项目库容达到60亿元以上。五是加快中央新增投资项目的实施进度。严格按照项目法人责任制、招投标制和监理制等要求，认真组织实施，确保资金安全，确保工程质量，确保按时完工，确保人民满意。
（二）更加注重产业集聚区发展，在壮大工业经济实力上实现新突破。
加快集聚区发展。按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求，完善产业集聚区发展规划，将其打造成食品加工、装备制造、纺织服饰等产业基地。一是确保集聚区工业用地需求，扩大产业集聚区规划面积，科学合理规划产业布局，打造中小企业发展新平台，提高集聚区集约发展能力。二是加大集聚区基础设施建设力度，加快以中小企业创业园和集聚区服务中心等为重点的配套功能建设，加强以绿化、亮化、净化为重点的集聚区环境建设，不断增强集聚区的承接力和吸引力，全年力争产业集聚区基础设施建设投入达到2亿元以上。三是加快集聚区企业入驻步伐，加大乡镇项目进入集聚区考核奖惩力度，鼓励引导乡镇招商引资项目进驻集聚区。
提升服务水平。营造服务优、效率高、发展快的投资发展环境，引导企业加大投资、技改和扩建力度，新培育产值超亿元企业5家以上，全县规模以上工业企业增加值增长20%以上。一是继续实行县级领导和部门领导分包项目责任制。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进工作责任制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保在谈项目顺利落户，落户项目按时投产。二是积极破解企业融资难题和用工难题。搭建银企合作平台，发挥中小企业信用担保中心的作用，加大对企业的信贷扶持。三是加大环境整治力度。简化办事程序，创新服务内容，努力提高工作效率和服务水平，坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的人和事，努力打造亲商、安商、富商的创业环境。
（三）更加注重“三农”工作，在发展现代农业上实现新突破。
坚持把解决好“三农”问题作为工作的重心，以稳定粮食生产为重点，以提升农业产业化水平为核心，以改善农业基础设施为保障，促进农业增效、农村发展、农民增收。
调整优化农业结构。大力实施农业提升工程，突出发展现代农业、特色农业。一是加快推进封芹、树莓、水产养殖、休闲农业等特色农业生产步伐，建设特色农业示范区4个。二是全力打造“金银花之乡”，建立高标准种植示范园区，年内新发展种植面积3万亩；加快金银花原产地交易市场建设，强化金银花文化的对外宣传。三是继续抓好畜禽规模养殖和重大动物疫病防控工作，争取畜牧业生产进入全省40强，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。
做好农业综合开发工作。发扬科学、吃苦、奉献、合作的黄淮海农业综合开发精神，集中精力抓好农业综合开发2万亩高标准农田建设示范工程项目和3万亩农资综合补贴中低产田改造工程，加快20.9万亩南水北调渠首及沿线土地整治项目建设，把农业综合开发工程打造成封丘名片、河南亮点、全国先进。
持续抓好粮食生产。抓住国家加大粮食生产投入的机遇，积极争取国家、省更多的强农惠农政策和项目资金。加强与中科院的合作，稳步推进院省高产高效现代农业示范工程封丘核心示范县建设项目和国家新增千亿斤粮食工程，全面开展小麦、玉米高产攻关创建活动和水稻优质粮工程，确保粮食总产再创新高。
推进农业产业化进程。一是大力培育龙头企业，引导龙头企业向产业集聚区集中，不断延伸农业产业链条，努力实现农产品加工业转化升级，争取培育省、市级农业产业化龙头企业不少于3家。二是加大基本农田保护力度，确保土地占补平衡；健全土地流转服务平台，支持土地流转，鼓励规模经营。三是重视农民专业合作发展，力争农民专业合作社总数达到320家以上。
完善农业基础设施。一是做好平原水库规划设计，抓好防汛抗旱、引黄除涝渠道清淤治理、中小河流治理、辛庄中型灌区节水配套改造项目及小农水项目建设，提高农业减灾防灾能力。二是继续扩大造林面积，实现林业生态县创建目标。三是继续实施农机购置补贴富民工程，提高农业机械化水平。
（四）更加注重城乡统筹发展，在推进城镇化进程上实现新突破。
按照“膨胀县城、发展集镇、建设新村” 的总体思路，改造老城区、提升新城区、发展中心集镇、加强城乡管理，深化“新城杯”竞赛活动、“三大”活动和环境综合整治活动，积极谋划新的城建项目。2011年县城建成区面积达到18平方公里，常住人口10万人，城镇化率提高两个百分点。
以民本理念改造老城区。一是以完善老城区基础设施为重点，抓好小街巷道路硬化、亮化、绿化、供排水工程，配套建设城区菜市场、停车场、公厕、垃圾中转站、小游园、健身广场等公共设施。二是启动城区十支渠改造工程，建设沿十支渠生态休闲带。三是加快宏盛花园、翠竹园小区建设步伐，稳妥实施棚户区改造，改善老城区人居环境。
以精品理念建设新城区。一是完善新区路网结构，抓好绿化、亮化配套工程。二是推进世纪大道、封曹路城区段升级改造、出入市口改造和人民公园、天然渠休闲带、宋源文化街区、新区汽车站建设。三是谋划建设365比分下载_365信息网_体育外围app网站365体育馆，为全县人民打造精品运动健身场所。四是确保新区小学、党校开工建设。五是抓好瑞封花园、世纪花园、文苑小区、锦绣花园小区建设。
以统筹理念发展村镇。一是把新型农村社区作为促进城乡一体化发展的切入点，坚持以农民为主体，以破解资金土地瓶颈、加快基础设施和公共服务设施建设为重点，加快重点乡镇和重点社区的建设步伐。二是扎实做好移民安置工作。继续做好第一批移民安置各项后续工作，加快第二批移民安置工作进度，确保按时间节点完成建设安置任务，确保移民安得住、能发展。三是加大通乡、通村公路硬化、大中桥改造工作力度，争取S227西曹线封丘至延津快速通道工程及西环、北环等新增道路开工建设，做好S311赵原线升级前期准备工作，进一步改善交通条件。
以创新理念管理城乡。一是以“治脏”、“治乱”为重点，强化城市数字化管理，强力整治城区乱停乱放、私搭乱建等行为，探索建立城市管理新机制。二是突出抓好集镇、省道及县乡主干道两侧环境整治，解决“脏、乱、差”问题。三是完善农村社会治安防控体系，努力营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城乡环境。
（五）更加注重第三产业发展，在财政增收上实现新突破。
加快发展生产性服务业。一是着力发展邮政、保险、信息、咨询等服务业，促进现代物流、信息中介、教育培训、传统商贸、社区服务业健康发展。二是继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，积极推进家电下乡、家电以旧换新，扩大农村消费，繁荣农村市场。三是积极发展金融服务业，优化金融发展环境，加强投融资平台建设，定期组织银企、银政对接。
加强财税工作。一是要整合财政资金，大力培植财源，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，着力培育新的财税增长点。二是要进一步加大税收征管力度，严格依法治税，坚决堵塞漏洞，规范非税收入管理，努力增加财政收入。三是要进一步优化支出结构，逐步增加建设投入和各项社会事业发展支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出；强化财政监管，加强对财政专项资金的核查和清理，切实提高财政资金使用效益。
（六）更加注重民本民生，在建设“和谐封丘”上实现新突破。
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高全县人民的幸福指数，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。
扎实推进民生工程。我们将把加快民生工程建设作为政府的主要职责，始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为评价各项工作的最高标准，多做雪中送炭的事，将有限财力主要用于民生改善，不折不扣落实好每一项惠民富民政策，尽职尽责办好每一件便民利民的实事好事，真心实意为群众排忧解难。一是鼓励以创业带动就业，新增城镇就业岗位5740个，实现下岗失业人员再就业1850 人。二是抓好劳务技能培训，继续实施阳光工程，提高农村劳动力输出、培训层次，农村劳动力从事二、三产业比例达到60%以上，全年实现农村富余劳动力转移就业18万人以上。三是全面推进新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度，足额安排补助资金，提高参保、参合比例。四是落实城乡低保制度，健全城乡社会救助体系，实现应保尽保。五是落实五保供养政策，确保五保供养标准不低于当地农村居民平均生活水平，进一步提高集中供养率。六是完善医疗救助、教育助学、抚老济困机制，让困难家庭病有所医、学有所教、老有所养。七是抓好农村饮水安全工程建设，解决3万人的饮水安全问题。八是实施保障性安居工程，稳步推进农村危房改造和廉租房建设。九是招录一批大学毕业生进机关、进学校。十是严格规范网络监管等文化市场经营秩序，关注未成年人健康成长。
统筹社会事业发展。一是深化教育教学改革，整合教育资源，强化教师队伍建设，积极实施中小学校舍安全工程，推动城乡义务教育均衡发展，促进学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育、成人教育全面发展。二是切实加强人口计生工作，严格执行现行生育政策，落实综合治理各项措施，强化服务网络建设，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，争创计划生育国家级优质服务县。三是继续实施文化惠民工程和农民体育健身工程，加快文化体育场所建设，广泛开展群众性文体活动，健全完善公共文化服务体系。四是加快医药卫生体制改革步伐，积极推行基本医药制度，降低广大人民群众就医成本；完善医疗基础设施，促进城乡公共卫生服务均等化，实现基本公共卫生服务全覆盖；深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城。五是加强生态环境保护，进一步落实节能减排目标责任制，实现节能减排目标。六是认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。七是继续加强科技、统计、气象、人防、档案、民族宗教等工作，推动各项社会事业协调发展。
全力维护安全稳定。一是加强社会治安综合治理，继续推进“平安封丘”创建活动，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感和满意度。二是扎实做好信访工作，继续开展领导干部大接访活动，充分发挥“县长信箱”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。三是全面落实安全生产责任制，加大对道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、消防等重点领域的整治力度，强化事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。四是高度重视应急管理工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥和管理机制，不断提高预防和处置突发公共事件能力。五是继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品有效供给和物价稳定，确保社会安定。
（七）更加注重政府自身建设，在提高执行力上实现新突破。
建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。一是规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。二是严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。三是健全政府决策机制，进一步完善议事规则和决策程序，健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、风险评估以及听证、公示等制度，避免政策决策的随意性和盲目性，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。
建设效能型政府。坚持在其位、谋其政、尽其责，大力弘扬求真务实的作风，强化社会管理和公共服务职能，不断提高政府服务人民、服务发展的能力和效率，大力推行政务公开，提高政府的透明度和公信力。加大效能监察和效能问责力度，建立完善行风评议、投诉处理、责任追究等工作机制，强化对违法行政、执行不力、效能低下、拖沓推诿等行为的问责，强化工作执行力和落实力。加大政务督查力度，加强对重点工作的检查督办，确保政令畅通、令行禁止，提高政府的执行力和公信力。
建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉摆到更加突出的位置，全面推进惩治和预防腐败体系建设。一是加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严厉查处违纪违规行为。二是健全完善项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、规费收缴、政府采购、工程招投标等规章制度，从源头上预防腐败。三是进一步加强基层民主政治建设，扎实推进政务公开、村务公开和基层站所事务公开。四是加强公务员的教育、培训、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的队伍。五是始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，努力控制公务开支，降低行政运行成本，树立为政清廉的政府形象。
各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，再接再厉，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的新封丘而努力奋斗！
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